為規(guī)范省級(jí)環(huán)境行政處罰案件辦理程序，提高案件辦理質(zhì)量，山東省日前印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰工作程序規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。
“《規(guī)定》印發(fā)實(shí)施后，將極大提高省級(jí)直接查辦重大案件數(shù)量，增強(qiáng)省級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法震懾力，理順省級(jí)行政處罰職責(zé)分工，提高行政處罰工作效能，為助力全省生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法行動(dòng)順利開(kāi)展，全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。”山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局局長(zhǎng)許偉介紹說(shuō)。
省執(zhí)法局統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全行政處罰權(quán)
《規(guī)定》共二十七條，確定了省級(jí)環(huán)境行政處罰的基本原則、省級(jí)處罰情形、處罰工作程序等內(nèi)容。
《規(guī)定》要求，辦理環(huán)境行政處罰案件要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合，堅(jiān)持調(diào)查取證與決定處罰分開(kāi)、案件集體審議研究，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、裁量得當(dāng)、文書規(guī)范。
根據(jù)《規(guī)定》，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全的行政處罰權(quán)。省生態(tài)環(huán)境廳各處室（單位）對(duì)監(jiān)督管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)給予行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)書面告知執(zhí)法局。
《規(guī)定》明確，山東省生態(tài)環(huán)境廳及執(zhí)法局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的十類重大環(huán)境違法問(wèn)題，由省生態(tài)環(huán)境廳實(shí)施行政處罰。
山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局的劉婷告訴記者：“省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局會(huì)對(duì)涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為進(jìn)行初步審查，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案。對(duì)不屬于重大環(huán)境違法問(wèn)題情形的，交由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局實(shí)施行政處罰。”
《規(guī)定》要求，立案后，發(fā)現(xiàn)不符合法定立案條件的，由山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)撤銷立案。對(duì)需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個(gè)工作日內(nèi)決定是否立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)。行政處罰案件的調(diào)查取證由省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)。
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證中容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行音像記錄。證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋的規(guī)定。有違法事實(shí)不成立、作為當(dāng)事人的自然人死亡等六種情形的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)調(diào)查。
建立重大行政處罰案件案審會(huì)制度
《規(guī)定》要求，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，進(jìn)一步提高案件辦理質(zhì)量。
山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局終結(jié)調(diào)查并對(duì)案件進(jìn)行內(nèi)部審查后，要將案件交法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處進(jìn)行法制審核。法制審核要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書面審核意見(jiàn)。對(duì)法制審核未通過(guò)的，執(zhí)法局作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。
《規(guī)定》明確，建立重大行政處罰案件案審會(huì)制度，對(duì)于案情復(fù)雜或者擬處罰100萬(wàn)元以上罰款的案件，由山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局組織召開(kāi)案審會(huì)對(duì)案件進(jìn)行集體審議。
重大行政處罰案件經(jīng)案審會(huì)審議通過(guò)，其他案件經(jīng)法制審核通過(guò)后，由山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局起草行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書。告知書包括處罰事實(shí)和理由、處罰依據(jù)等內(nèi)容。
根據(jù)《規(guī)定》，行政處罰事先（聽(tīng)證）告知書經(jīng)批準(zhǔn)后，由山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局按照法定方式送達(dá)當(dāng)事人，文書及送達(dá)回證一并存檔。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，由省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局聽(tīng)取陳述、申辯。提出聽(tīng)證的，由法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處組織聽(tīng)證。
行政處罰事先（聽(tīng)證）告知期滿，或者陳述、申辯、聽(tīng)證之后，由省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局起草行政處罰決定書，決定書經(jīng)批準(zhǔn)后，由省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局按照法定方式送達(dá)當(dāng)事人，文書及送達(dá)回證一并存檔。
《規(guī)定》要求，在行政處罰決定作出后，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局立即將處罰信息錄入山東省企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，并于7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)省生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)行政處罰決定信息。
發(fā)現(xiàn)符合按日連續(xù)處罰情形，依法啟動(dòng)相應(yīng)處罰程序
按照《規(guī)定》，實(shí)施行政處罰時(shí)，及時(shí)作出責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的行政命令。可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法排放污染物的，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。
山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局組織對(duì)當(dāng)事人改正違法行為的情況進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)符合按日連續(xù)處罰情形的，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)按日連續(xù)處罰程序。
《規(guī)定》要求，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定、行政命令的，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局起草督促履行義務(wù)催告書，經(jīng)批準(zhǔn)后依法送達(dá)。經(jīng)催告當(dāng)事人逾期仍不履行行政處罰決定、行政命令的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，符合行政處罰決定由當(dāng)事人履行完畢、不予行政處罰無(wú)須執(zhí)行等情形的，經(jīng)批準(zhǔn)后可結(jié)案歸檔。對(duì)已下達(dá)行政處罰決定和已結(jié)案的處罰案件，山東省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局將有關(guān)內(nèi)容及時(shí)錄入環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)。
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