美國能源研究團(tuán)體Global Energy Monitor研究員席瑞（Christine Shearer ）博士撰文指出，2019年全球燃煤電廠雖然持續(xù)增加，但籌備中、興建中的案源（pipeline）則持續(xù)萎縮，并集中在少數(shù)幾個國家；整體觀之，總運(yùn)轉(zhuǎn)容量可望今年達(dá)到頂峰。
目前籌備中、興建中的燃煤電廠，90%集中在15個國家，每個國家都面臨著不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會壓力、獎勵措施和趨勢。席瑞的專文說明這15個主要國家的狀況，并根據(jù)全球能源觀察組織（Global Energy Monitor）*新開發(fā)的全球煤電廠追蹤工具，概述全球發(fā)展情形。
若單就2019年來看，截至目前為止，這一年新規(guī)劃的煤電容量為12.7GW，僅比退役容量10GW高出近3GW。這表示全球燃煤容量即將開始走下坡，因為自2010年以來，規(guī)劃中容量*后只有三分之一會實現(xiàn)。
即便案源正在萎縮，但實際蓋起來的也夠多了，和其他化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施加起來，已經(jīng)足以消耗掉升溫1.5℃的整體“碳預(yù)算”。因此，現(xiàn)有燃煤電廠營運(yùn)的時間和退役速度，是決定能否實現(xiàn)全球氣候目標(biāo)的關(guān)鍵。
Xcel能源公司在明尼蘇達(dá)州的一座燃煤電廠。Tony Webster攝（CC BY 2.0）
新開發(fā)的正在萎縮
聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁全球2020年后停止建新煤電廠，以幫助實現(xiàn)全球氣候目標(biāo)。不過，即便煤電案源正在萎縮，古特雷斯的呼吁看來不太可能實現(xiàn)了。
2019年截至目前，共有八個國家提案新建煤電廠，總?cè)萘考s12.7GW，其中五個國家已經(jīng)動工。這些容量集中在中國、印度、印尼、菲律賓和孟加拉。在中央政府的限制下，中國還重啟近9GW的施工。
相對地，2019年也有132GW的新規(guī)劃容量被取消，主因是缺乏需求。取消容量*多的是中國、印度、緬甸和土耳其。
整體而言，2019年上半年開發(fā)中的煤電容量總計為538GW，其中興建中227GW（下圖深藍(lán)色塊），初始階段311GW（淺藍(lán)色塊）?？?cè)萘勘?018年底下降了6%，自2015年以來下降了62%。
盡管開發(fā)中煤電容量萎縮，但全球煤電容量在扣掉退役容量后，2019年上半年仍增加了17GW。新容量仍然高度集中：2019年投產(chǎn)的27GW中近85%（23GW）位于中國（17.9GW）或印度（4.8GW）。
其他11個在2019年投產(chǎn)的國家，每個增加不到1GW。同時，在美國（6.4GW）和歐盟（2GW）的帶動下，2019年超過10GW的容量退役。目前為止，2019年可望成為美國煤電廠退役容量第四高的年份。
電廠開發(fā)趨勢
全球目前開發(fā)中的總煤電容量有90%（486GW/538GW）集中在約15個國家。中國和印度占總量一半以上（281GW，即52%）。
這15個國家及其在全球總?cè)萘恐械恼急攘杏谙卤?。該表包?ldquo;執(zhí)行率”－2010年起已開始興建或已投產(chǎn)容量比例與擱置或取消的 容量比例。
2019新建電廠的容量9成集中在15個國家。實現(xiàn)率則是取各國2010年以來的數(shù)值。表格來源：Carbon brief
上表中的執(zhí)行率數(shù)字差異很大，從埃及（尚未開始執(zhí)行任何計劃）的0%到韓國的71%。全球平均水平為35%，這表示自2010年起，每規(guī)劃3GW的新煤電容量，只有1GW會被執(zhí)行。
中國持續(xù)推展過去延宕的煤電廠。然而，新規(guī)劃腳步正趨緩，現(xiàn)有煤電廠平均運(yùn)行時間僅為2015年以來的50%左右，顯示容量過剩。
印度未來的煤電計劃大幅縮減，轉(zhuǎn)而支持低成本的再生能源。土耳其有34GW的煤電在開發(fā)中，但自2010年以來實際投產(chǎn)率僅12%，照這個比例，34GW中只會有4GW完工，實際數(shù)字*終可能更低。
日本、韓國和臺灣都減少了規(guī)劃中煤電容量，2015年以來沒有新的大型提案。同時日本和韓國也面臨公民社會削減國際煤炭融資的壓力，加上超過100家金融機(jī)構(gòu)正在限制煤炭融資，全球煤炭資金只剩下中國能當(dāng)作財源。
越南、印尼，泰國和巴基斯坦未來的國家能源計劃中，煤電都有所減少，其中許多是因為有煤炭相關(guān)重大金融問題。
波蘭目前的煤電計劃面臨政治和法律壓力，似乎不太可能再擴(kuò)大。南非國營的煤電廠仍在繼續(xù)開發(fā)中，但其煤電獨(dú)立電力生產(chǎn)商（IPP）計劃發(fā)生許多財務(wù)問題，導(dǎo)致許多電廠開發(fā)時程延后，新提案也暫停。
埃及、俄羅斯和蒙古的絕大多數(shù)規(guī)劃中容量來自國家級的大型煤電廠，三座都依賴中國融資。
只有孟加拉和菲律賓在2019年維持或增加了新煤電容量規(guī)劃。兩國都需要昂貴的新建或擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施來為這些發(fā)電廠進(jìn)口煤炭。菲律賓總統(tǒng)杜特蒂*近呼吁加速再生能源發(fā)展，以減少該國對煤炭進(jìn)口的依賴。
*后，盡管經(jīng)濟(jì)不佳，澳洲新當(dāng)選的親煤政府也在尋求新的煤電廠。
煤電集中
和規(guī)劃中煤電容量一樣，運(yùn)轉(zhuǎn)中的發(fā)電廠也是高度集中。如下表所示，全球總?cè)萘康?1%來自15個國家（1,845GW/2,027GW）。
運(yùn)轉(zhuǎn)中燃煤電廠容量占全球前15名的國家，以及電廠的平均年齡。表格來源：Carbon brief
全球半數(shù)煤電廠來自中國（49%），總?cè)萘?87.4GW。其次是美國，占13%（254.3GW），印度占11%（225.6GW）。這些國家煤電廠的平均年齡從9年（越南）到51年（烏克蘭）不等。
政府間氣候變化專門委員會（IPCC）去年10月報告指出，要將暖化控制在巴黎協(xié)定理想值1.5℃內(nèi)，2030年生煤產(chǎn)電量必須下降55-70%，并在2050淘汰。
隨著規(guī)劃中煤電容量縮水、舊容量退役，全世界相對年輕的煤電廠的壽命和運(yùn)作時間將成為能否實現(xiàn)全球氣候目標(biāo)的關(guān)鍵。
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