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一  不得不了解的基本內(nèi)容

2018年以來，隨著國內(nèi)環(huán)保風暴持續(xù)發(fā)酵和化工企業(yè)安全事故的頻發(fā)，石化產(chǎn)業(yè)園和化工專業(yè)園區(qū)也成為大家關(guān)注的焦點。除了安全性外，化工園區(qū)的環(huán)境管理問題也逐漸成為公眾和媒體關(guān)注的重點。山東、江蘇、河南、湖北、陜西和山西等地陸續(xù)出臺了多個涉及化工園區(qū)的環(huán)境整頓、提升與搬遷等政策，甚至有些地方出現(xiàn)“談化色變”的情形。

那么，化工園區(qū)在環(huán)境管控方面到底存在哪些問題呢？又應該如何應對當前的發(fā)展形勢？化工園區(qū)該何去何從？本文將就上述問題進行分析，提出解決思路，供大家在環(huán)保管理工作中參考。

據(jù)統(tǒng)計截至2018年底，我國以石油和化工為主導產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有676家。其中國家級化工園區(qū)（包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）57家，省級化工園區(qū)351家，地市級化工園區(qū)268家。全國已形成石油和化學工業(yè)產(chǎn)值超千億的超大型園區(qū)14家，500億~1000億的大型園區(qū)33家，100億~500億的中型園區(qū)224家，產(chǎn)值少于100億的小型園區(qū)405家；13家化工園區(qū)被工信部評為綠色園區(qū)，51家化工園區(qū)簽署了“責任關(guān)懷”全球憲章，超過10%的省級以上重點化工園區(qū)啟動了智慧化工園區(qū)建設工作，化工園區(qū)進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

二  石化園區(qū)環(huán)保管控存在的問題

目前我國新建的化學工業(yè)園區(qū)大部分是成功的，現(xiàn)有的化工園區(qū)也不乏成功的案例。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會（以下簡稱園區(qū)委）在廣東惠州召開的“2019中國化工園區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上發(fā)布了2019中國化工園區(qū)30強名單（以下簡稱30強）和潛力10強園區(qū)名單?；葜荽髞啚辰?jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等30個園區(qū)在綜合經(jīng)濟實力、基礎設施配套、綠色生態(tài)化發(fā)展、安全與公眾認知、園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展等多方面得到了認可。以上這些地區(qū)的化工園區(qū)發(fā)展整體情況較好，但也存在部分地區(qū)的一些化工園區(qū)在環(huán)保管理方面存在著很多的問題，總結(jié)為以下幾點：

01  園區(qū)布局不合理

我國化工園區(qū)數(shù)量龐大、布局分散。除西藏外，各?。▍^(qū)、市）均分布有化工園區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國15個?。▍^(qū)、市）325個化工園區(qū)中，221個園區(qū)內(nèi)存在環(huán)境敏感點。由于重化工業(yè)擴張迅速缺乏總體規(guī)劃、城市規(guī)劃缺少環(huán)境風險控制要求、規(guī)劃控制不嚴導致環(huán)境風險累積、防護距離內(nèi)居民搬遷滯后等問題。

先選址、再開展規(guī)劃環(huán)評是我國工業(yè)園區(qū)的普遍現(xiàn)象，導致規(guī)劃環(huán)評難以確定不合理產(chǎn)業(yè)布局與選址。由于我國經(jīng)濟發(fā)展和石化企業(yè)必須進入園區(qū)的要求，各地規(guī)劃了大量工業(yè)園區(qū)，呈現(xiàn)“園區(qū)套園區(qū)”的現(xiàn)象，導致土地資源浪費，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域生態(tài)安全、化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、資源環(huán)境承載力之間的矛盾日益突出。

02  園區(qū)基礎設施薄弱

目前我國相當一部分石化園區(qū)更確切的應稱為“石化聚集區(qū)”，在規(guī)劃布局方面都存在以某一個或者幾個企業(yè)為主的情況，甚至存在一家企業(yè)就是一個石化園區(qū)的大半壁江山的情形，未能從產(chǎn)業(yè)鏈進行有效的規(guī)劃與布局，規(guī)劃和配套公用的基礎設施。園區(qū)缺少對基礎設施的投入，企業(yè)各自為戰(zhàn)，每家企業(yè)都有自己的自備熱電中心、污水處理廠、空分空壓站、制氫站、管廊、甚至是危險廢物處置設施和碼頭等。由此帶來了大量資源的浪費、污染物排放的增加和環(huán)境風險的增加等問題。

03  規(guī)劃環(huán)評不能發(fā)揮其指導約束作用

規(guī)劃環(huán)評作為化工園區(qū)環(huán)境保護的第*道屏障，未能起到其指導和約束作用。一是工作過程中發(fā)現(xiàn)存在部分石化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的編制單位并不熟悉石化產(chǎn)業(yè)工藝特點和產(chǎn)排污特性等，可想而知其對具體建設項目的指導作用和園區(qū)環(huán)境保護措施的針對性和可行性；二是規(guī)劃環(huán)評開展時間較長，不能很好的履行規(guī)劃環(huán)評的跟蹤評價或修編工作，隨著國家新的環(huán)保標準與政策的要求不斷更新，一些石化園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評已不能起到指導和約束項目環(huán)評的作用。

04  石化園區(qū)環(huán)保理念問題

一些地方的石化園區(qū)，尤其是一些管理級別較低的石化園區(qū)在籌建時，由于經(jīng)濟和市場導向往往受投資企業(yè)的主導，忽略園區(qū)的整體規(guī)劃和合理布置，甚至是犧牲園區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題和土地、資源的合理化利用來迎合投資企業(yè)的需要，以招商項目的需要隨意調(diào)整規(guī)劃，造成區(qū)內(nèi)項目的無序發(fā)展和生態(tài)環(huán)境及資源的浪費。隨著園區(qū)的不斷發(fā)展，環(huán)境和公共設施的滯后，導致生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，*終導致園區(qū)發(fā)展受限。

05  石化園區(qū)環(huán)境監(jiān)管問題

我國的石化園區(qū)環(huán)境監(jiān)管方面有一些大型的石化園區(qū)專門配置的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，但相當一部分石化園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管是當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境環(huán)境部門管理工作的一個延伸，并沒有專門的管理機構(gòu)。因此，石化園區(qū)存在監(jiān)管問題不全面、不系統(tǒng)、缺乏總體規(guī)劃等問題也就不足為奇了。“江蘇響水3.21事故調(diào)查報告”中也指出了響水石化園區(qū)在環(huán)境監(jiān)管中未認真履行監(jiān)管職責、執(zhí)法檢查不認真不嚴格、復產(chǎn)驗收把關(guān)不嚴、督促整改不力等問題。

06  環(huán)境風險防控問題

石化園區(qū)屬化工項目集聚區(qū)，一旦發(fā)生事故很可能引發(fā)“多米諾效應”，從而加重對園區(qū)周邊環(huán)境的危害，伴隨事故而來的環(huán)境風險的有效防控對控制事故引發(fā)的次生環(huán)境影響至關(guān)重要。但是，目前很多石化園區(qū)并未建立完善的環(huán)境風險防控體系。以水環(huán)境風險防控為例，除了新建的大型石化園區(qū)較好地落實了“單元—廠區(qū)—園區(qū)”的三級防控要求外，仍有很多的石化園區(qū)無法落實該要求，甚至個別已運行多年的石化園區(qū)一直沒有園區(qū)的事故水防控設施。園區(qū)的風險防控主要依靠企業(yè)自身的應急物資來應對可能發(fā)生的環(huán)境風險，一旦發(fā)生極端事故，風險防控的有效性很難得到保障。

三  悄悄告訴你的環(huán)境管控提升建議

那么，在當前環(huán)保形勢下，

石化園區(qū)在環(huán)境管控方面應如何提升呢？

第*，石化園區(qū)應在合理規(guī)劃功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局上下功夫。

石化園區(qū)的功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局無非體現(xiàn)在兩個方面，一是石化園區(qū)與周邊環(huán)境敏感保護目標之間的布局，二是石化園區(qū)不同類型項目、企業(yè)之間的布局。現(xiàn)有石化園區(qū)應根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)要求和*新的環(huán)保管理政策，通過及時、動態(tài)地對石化園區(qū)規(guī)劃進行調(diào)整和優(yōu)化并進行規(guī)劃環(huán)評跟蹤評價和修編，在化工園區(qū)外部設置合理的限制帶或者控制帶等措施，從而實現(xiàn)石化園區(qū)與內(nèi)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)石化園區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展。

短期內(nèi)無法解決布局性導致的環(huán)境風險，只能采取相應的補救措施對新上的石化項目進行規(guī)劃環(huán)評，提前積極主動布局環(huán)保措施，事前預防，是解決布局性環(huán)境風險的當務之急。而對過去數(shù)十年中因產(chǎn)業(yè)布局不合理而造成的環(huán)境風險隱患,只能盡*大努力加強安全防范措施,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步予以解決。

對于新布局的化工園區(qū)應按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、確保安全”的原則，先規(guī)劃，后建設。在環(huán)境敏感地區(qū)不再規(guī)劃化工園區(qū)。同時應制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和準入條件等相關(guān)環(huán)境管理政策減輕城市環(huán)境安全、環(huán)境資源承載力，高效利用土地資源，大幅減少化工園區(qū)的數(shù)量與規(guī)模。把環(huán)境相容性作為強制性要求納入土地使用功能，全面提升管理要求，科學布局新建化工園區(qū)并定期開展園區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響跟蹤評價。

第二，石化園區(qū)應加強對基礎設施建設的投入。

在當前環(huán)保形式下，一切的環(huán)保工作都要圍繞著“以改善環(huán)境質(zhì)量為目標”這一主題進行，石化園區(qū)要想走的更遠，發(fā)展的更好，也必須遵循這一原則。那么加大對基礎設施如集中供熱站、公共管廊、污水處理廠、危險廢物處置中心等設施的建設就顯得尤為重要，通過對基礎設施的集中建設，可提高資源的利用率和減少污染物的排放，并且減少污染源的數(shù)量和監(jiān)管難度等。通過一段時間的改造，將各企業(yè)分散的污染源逐步取消，將主要污染源進行集中管理，對石化園區(qū)的環(huán)境管控必將起到積極的作用。對已運行多年的石化園區(qū)來說，短時間存在著一定的困難，但這將是現(xiàn)有石化園區(qū)綠色、可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

第三，嚴格化工園區(qū)項目“準入”，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評作用。

應落實規(guī)劃環(huán)境影響評價提出的要求，科學規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，結(jié)合園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境承載力，提出“三線一單”控制要求。嚴格項目入園要求，引進有利產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的項目，謹慎引入環(huán)境風險高、污染治理難度大的項目。選擇先進、低能耗、*新的工藝路線，推行清潔生產(chǎn)，其清潔生產(chǎn)水平必須達到國際先進水平，采用新技術(shù)和新設備，建立源頭預防、過程控制、末端治理的管理體制。污染物排入環(huán)境的濃度和數(shù)量，必須達到排放標準和總量控制的要求。通過調(diào)整園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰工藝落后、污染大的企業(yè)，及鼓勵園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)兼并發(fā)展，解決已發(fā)展成型無剩余用地的園區(qū)，為工藝先進、污染治理水平高、社會責任感強的企業(yè)進入園區(qū)騰出空間。

已形成規(guī)模的化工園區(qū)，應結(jié)合已入化工園區(qū)的工業(yè)企業(yè)，根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ948-2018）重新評估現(xiàn)有企業(yè)大氣、廢水、危險廢物的突發(fā)環(huán)境事件風險分級，依據(jù)評估結(jié)果分析化工園區(qū)已設置環(huán)境風險防范措施的可行性，并提出相應整改措施，提高園區(qū)的環(huán)境風險防范和應急能力。

第四，加強化工園區(qū)全過程精細化管理。

采用“管理控制、源頭預防、過程控制、末端治理”的管理思路，認識到環(huán)境風險防控是全過程管理，而非單純的末端治理。逐步提升對全過程風險管控以及化工園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的競爭力。

管理控制優(yōu)先，采用環(huán)境風險的全過程管控理念，防控化工園區(qū)環(huán)境風險。了解化工園區(qū)規(guī)劃類型及分配布局，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”、“環(huán)境準入負面清單”對于園區(qū)開發(fā)的底線作用，從源頭降低環(huán)境風險和環(huán)境影響；加強化工園區(qū)的考核評價和責任追究，形成企業(yè)、園區(qū)、社會、政府共融的良性態(tài)勢。在完善環(huán)境風險防范體制的基礎上，強化環(huán)境風險防范和應急工作，加強各級政府、園區(qū)企業(yè)的應急能力，建立園區(qū)應急處置隊伍，完善園區(qū)環(huán)境風險應急預案，有效處理環(huán)境風險事故的發(fā)生。在對政府、園區(qū)和企業(yè)環(huán)保工作人員以及公眾進行培訓的同時，應建立全過程管控模式。可選擇不同的培訓內(nèi)容及深度針對不同的培訓對象，從而提升相關(guān)管理人員的整體技術(shù)水平，加強園區(qū)的環(huán)境風險防范和應急能力的建設。

此外，化工園區(qū)應遵循綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的原則，配套建設上下游關(guān)系密切的資源化利用企業(yè)，用于處理處置化工園區(qū)產(chǎn)生的固體廢物等。比如，配套建設建材企業(yè)用于處置煤化工企業(yè)、園區(qū)動力站產(chǎn)生的灰渣等，打通產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源化利用，減輕園區(qū)廢物處理壓力。

第五，設立專門的環(huán)境監(jiān)管部門，加強環(huán)境監(jiān)管。

環(huán)境監(jiān)管部門應重點從以下幾個方面開展石化園區(qū)的環(huán)境管控工作：一是加強對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評跟蹤環(huán)境影響評價、園區(qū)開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價工作；二是根據(jù)“三線一單”設立情況，設立環(huán)境負面清單，規(guī)范入園項目的技術(shù)要求和準入；三是重點對園區(qū)項目主體工程和污染治理配套設施運行、環(huán)境風險防控措施落實、基礎設施的建設運行和管理等方面加強監(jiān)管，確保園區(qū)各類污染治理設施長期穩(wěn)定運行。

第六，構(gòu)建完整的環(huán)境風險防范體系。

一是對石化園區(qū)和具體的企業(yè)進行環(huán)境風險評估、應急預案和應急資源調(diào)查工作，系統(tǒng)的梳理園區(qū)和企業(yè)之間環(huán)境風險防控體系間的銜接和問題，以此為基礎完善園區(qū)與企業(yè)間的環(huán)境風險識別與風險防控和應急工作；二是構(gòu)建“單元—廠區(qū)—園區(qū)”的三級防控體系，在充分利用園區(qū)已有企業(yè)的環(huán)境風險防控設施的基礎上，將園區(qū)各企業(yè)的防控措施與園區(qū)的防控措施有機整合，使園區(qū)的整體環(huán)境風險防控能力達到“1+1＞2”的效果；三是構(gòu)建三級聯(lián)動的應急響應體系。園區(qū)的應急處置工作由應急響應中心、公安、消防、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、安監(jiān)等部門共同組成。一旦企業(yè)發(fā)生環(huán)境風險事件，企業(yè)立即實行自救，采取一切措施控制事態(tài)發(fā)展，并及時向石化園區(qū)報告。當發(fā)生較大事故時，則需要啟動園區(qū)級別的應急預案，并且企業(yè)、園區(qū)以及當?shù)卣畱甭?lián)動中心之間進行“三級聯(lián)動”。四是建立完善的監(jiān)控體系。石化園區(qū)完善的監(jiān)控體系應包括環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測、企業(yè)在線監(jiān)測、園區(qū)常規(guī)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、外委第三方監(jiān)測、有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系等，對石化園區(qū)的大氣、水、土壤等全要素的常規(guī)污染物和特征污染物等進行監(jiān)測，并利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)構(gòu)建綜合性的監(jiān)管平臺。

第七，發(fā)展基于環(huán)保管家服務的智慧園區(qū)管理模式。

作為新形勢下解決化工園區(qū)環(huán)境管控的重要手段，環(huán)保管家服務正逐漸受到青睞。但目前環(huán)保管家服務仍沿用傳統(tǒng)的治污模式，服務內(nèi)容和服務模式相對單一，不能滿足新形勢下工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護工作的真正需求，更無法滿足工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作中對環(huán)保信息化建設的要求，如何在園區(qū)開展基于“智慧環(huán)保”的環(huán)保管控，將園區(qū)環(huán)境治理和環(huán)境管理工作結(jié)合起來，意義重大。

所謂“智慧環(huán)保”主要是指在傳統(tǒng)環(huán)境管控思路的基礎上，整合大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等優(yōu)勢，將這些前沿科技應用于化工園區(qū)的環(huán)保管控工作中，利用大數(shù)據(jù)分析、信息平臺與智能系統(tǒng)來提升和優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，改變化工園區(qū)環(huán)境污染治理模式，提升污染治理效果，實現(xiàn)管理可視化、措施科學化的綠色發(fā)展模式。

綜上所述，石化園區(qū)的環(huán)境管控要結(jié)合石化園區(qū)所在地的地理位置、資源優(yōu)勢、現(xiàn)存環(huán)境問題、環(huán)境容量等基礎上綜合考慮，在嚴格執(zhí)行國家政策和環(huán)境保護規(guī)定的前提下，通過科學選址、合理規(guī)劃、嚴格準入、加強監(jiān)管等方式構(gòu)建全過程管控和智慧化管理的新型管理模式，使我國化工園區(qū)建設走上綠色、可持續(xù)發(fā)展的道路。