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在生態(tài)環(huán)境立法、執(zhí)法、行政管理和政策標(biāo)準(zhǔn)制定與落實過程中，落實產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不規(guī)范、不全面、不精細(xì)怎么辦？社會反映的部分地方環(huán)保“一刀切”、機(jī)械執(zhí)法、政策不連續(xù)穩(wěn)定等聲音如何回應(yīng)？

日前，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳頒布《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過程中加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。3月23日，該廳召開新聞發(fā)布會，就相關(guān)意見進(jìn)行詳細(xì)解讀。

《意見》圍繞企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法、監(jiān)察督辦、信息公開和支援救助6個方面提出了23條具體措施，基本覆蓋了目前社會關(guān)注的企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。為便于各級貫徹執(zhí)行，在主要條款中都有明確的次數(shù)、頻度、比例以及程序性等約束性要求，可操作性比較強(qiáng)。此外，《意見》既有規(guī)范當(dāng)前疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的產(chǎn)權(quán)保護(hù)要求，也有下一步構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系方面的方向性意見，兼具了時效性和指向性。

在政策法規(guī)層面，《意見》提出，要清理完善政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，有效降低企業(yè)制度成本，提升政策預(yù)期。比如，修改、廢止生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不利于公平競爭的市場準(zhǔn)入政策措施，確保平等、全面和依法保護(hù)各類市場主體。出臺化工企業(yè)關(guān)停整治標(biāo)準(zhǔn)、“散亂污”企業(yè)及集群認(rèn)定與整治規(guī)范等制度標(biāo)準(zhǔn)，防止企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。頒布實施新的強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)過渡期不得少于六個月，為企業(yè)產(chǎn)品與工藝升級和治污設(shè)施改造預(yù)留足夠時間。

在環(huán)境監(jiān)管層面，《意見》提出，要大力推行信用監(jiān)管，做到對守法企業(yè)無事不擾、標(biāo)桿豁免，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。例如，對列入《環(huán)保信任企業(yè)名單》和豁免范圍的企業(yè)實施差異化監(jiān)管，對守法記錄良好且無環(huán)境信訪投訴的企業(yè)除“雙隨機(jī)”檢查之外當(dāng)年不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。細(xì)化落實生態(tài)環(huán)境部頒布的兩個“正面清單”，支持企業(yè)抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

《意見》還指出要抓好信用評價和守信培育。在細(xì)化完善企業(yè)環(huán)保信用評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化記分標(biāo)準(zhǔn)，確保評價指標(biāo)更加科學(xué)合理。對于近期受疫情防控直接影響，不能按期完成違法行為整改或者受到警告等輕微行政處罰的，不實施信用懲戒。此外，優(yōu)化應(yīng)急管控方式，在重污染天氣應(yīng)急管控期間，針對不同行業(yè)、不同企業(yè)的實際情況明確精準(zhǔn)的管控要求。對環(huán)保水平領(lǐng)先、達(dá)到國家和省相關(guān)豁免要求的工業(yè)企業(yè)和建筑工地予以豁免。幫助企業(yè)制定“一廠一策”管控措施，避免出現(xiàn)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時關(guān)停等脫離實際的情況。

在行政執(zhí)法層面，《意見》提出要堅持依法規(guī)范執(zhí)法，慎重采用強(qiáng)制措施，有效保護(hù)企業(yè)合法財產(chǎn)權(quán)。在常態(tài)化落實“雙隨機(jī)—公開”，做到移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋和執(zhí)法記錄儀聯(lián)網(wǎng)使用100%基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎采用強(qiáng)制措施。需要實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在疫情防控期間，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疫情防控產(chǎn)品和醫(yī)藥試劑生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療廢物收集處置單位等審慎采取查封、扣押、限產(chǎn)等強(qiáng)制措施。嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，生豬禁養(yǎng)區(qū)劃定方案不得作為禁止養(yǎng)殖強(qiáng)制性措施的依據(jù)。

對于監(jiān)察督辦工作，《意見》也明確了頻次：省市兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合實際統(tǒng)籌開展集中式的強(qiáng)化監(jiān)督，原則上每年不超過二次，減少對企業(yè)不必要的檢查抽查。除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。畜禽養(yǎng)殖業(yè)和餐飲、洗染、修理等生活性服務(wù)業(yè)要納入環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)格，具備條件的地區(qū)納入自動監(jiān)測監(jiān)控范圍，對其中環(huán)境污染突出、群眾反映強(qiáng)烈的，堅決依法予以查處，避免“突擊式”整治或關(guān)停。

在信息公開層面，《意見》提出，加強(qiáng)環(huán)評和執(zhí)法環(huán)節(jié)信息把控，精準(zhǔn)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)企業(yè)核心競爭力。嚴(yán)格落實環(huán)評信息公開要求。嚴(yán)禁擅自公開執(zhí)法監(jiān)管對象的相關(guān)信息。

《意見》*后還提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助機(jī)制，拓寬暢通申訴渠道，及時回應(yīng)企業(yè)合理訴求。堅持企業(yè)接待日制度，省生態(tài)環(huán)境廳每月組織一次包括下基層、入園區(qū)在內(nèi)的企業(yè)接待日活動，各市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天作為“服務(wù)企業(yè)接待日”，傾聽企業(yè)的合理訴求，幫助企業(yè)解決困難問題。鼓勵各地建立環(huán)保服務(wù)站。

“企業(yè)*在乎的是經(jīng)濟(jì)效益，*珍惜的是產(chǎn)權(quán)。通過制定出臺《意見》，探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理模式，平等、全面、依法、精準(zhǔn)、有效地保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，有利于營造公平的營商環(huán)境，增強(qiáng)各類市場主體的投資信心，形成良好預(yù)期和增加企業(yè)安全感、公平感、獲得感。同時，也有利于引導(dǎo)企業(yè)守法自律、落實環(huán)保主體責(zé)任。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局局長成杰說。

據(jù)了解，通過走訪調(diào)研和同企業(yè)代表座談獲悉，省級層面出臺加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的專項意見，這在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還是第*家。從今年開始，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見落實情況，納入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，每年對廳機(jī)關(guān)相關(guān)部門和市縣生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行考核評價，以推動意見措施有效落實。