兩會前夕，又一則重磅消息刷屏！
5月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出了新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)的36條舉措。
圖片來源于國務(wù)院官網(wǎng)
7大點(diǎn)，36條，10365字，首次引入“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，“生態(tài)”一詞被更是提及20次，比“科技”和“人才”（10次）還多。
西部大開發(fā)，始于1999年，范圍涵蓋12個(gè)省區(qū)市，總面積685萬平方公里，約占全國71.4%。
2019年，正逢西部大開發(fā)20周年。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中曾表示，要制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。
時(shí)隔14個(gè)月后，這份文件終于出臺了。巧合的是，《意見》發(fā)布之際，正趕上新冠肺炎疫情。與當(dāng)年出臺西部大開發(fā)應(yīng)對亞洲金融危機(jī)相似，這次的2.0版本，也被賦予了應(yīng)對疫情影響，提振經(jīng)濟(jì)信心的使命。
西部大開發(fā)2.0，*大的亮點(diǎn)莫過于首次引入“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，專門拿出一個(gè)章節(jié)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了部署。這是新時(shí)期，區(qū)域規(guī)劃與以往*大的不同，也是環(huán)境企業(yè)的一大利好。
而對環(huán)境企業(yè)普遍擔(dān)心的政府信用、付費(fèi)能力等問題，《意見》也給出了相應(yīng)的保障措施，包括持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)、努力營造良好營商環(huán)境、財(cái)稅支持和金融支持等，這在一定程度上回應(yīng)了企業(yè)關(guān)切，解決了后顧之憂。
未來，如果這些措施都能落實(shí)到位，也將為環(huán)境企業(yè)在西部開啟又一個(gè)新“藍(lán)海”，不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境，還將極大地推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的多贏。
01
深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程
穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理
新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“升級版”和“增強(qiáng)版”。
兩者的*大區(qū)別，就是首次引入了“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)。《意見》第二章明確規(guī)定，要“貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展”。
高質(zhì)量發(fā)展，第*條就是“打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。《意見》指出：
結(jié)合西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，打好污染防治標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，實(shí)施環(huán)境保護(hù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
上一輪西部大開發(fā)，著眼點(diǎn)主要是在于完善基本設(shè)施，承接?xùn)|部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等。這一輪西部大開發(fā)，除了這些傳統(tǒng)內(nèi)容，還增加了“新發(fā)展理念”和“高質(zhì)量發(fā)展”。
例如，《意見》專門拿出一個(gè)章節(jié)，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了部署?！兑庖姟返谒恼乱?guī)定，要“加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障”。
具體來講，包括“深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程”、“穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理”、“加快推進(jìn)西部地區(qū)綠色發(fā)展”三大方面。
《意見》規(guī)定：
進(jìn)一步加大水土保持、天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，開展國土綠化行動，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)，展現(xiàn)大美西部新面貌。
大力推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等。
以汾渭平原、成渝地區(qū)、烏魯木齊及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提高重污染天氣應(yīng)對能力。
開展西部地區(qū)土壤污染狀況詳查，積極推進(jìn)受污染耕地分類管理和安全利用，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。
落實(shí)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
加快西南地區(qū)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，加強(qiáng)入河排污口管理，強(qiáng)化西北地區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管工作。
按照生態(tài)環(huán)境部的解釋，“推動高質(zhì)量發(fā)展”主要包括4個(gè)方面：
提升地方落實(shí)新發(fā)展理念的自覺性，不斷提高意識和認(rèn)識上的自覺性；
倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化；
解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問題，有效規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平市場環(huán)境；
推動綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
其中，“推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”正是主要目的之一。
由此可見，西部大開發(fā)2.0中，新加入了“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)。而“高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)中，“推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”又是重要組成部分。
生態(tài)工程、綜合治理、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、土壤治理與修復(fù)、污水管網(wǎng)建設(shè)和改造……這些都是“高質(zhì)量發(fā)展”和“推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的具體措施，無疑也將為環(huán)境企業(yè)提供新的機(jī)遇。
02
全省16個(gè)工業(yè)園區(qū)有5個(gè)未建成污水處理廠
西部大開發(fā)2.0提出了新要求，但從西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況來看，與這些要求還存在著不小的差距。
*近，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察開始反饋情況，其中涉及到重慶、甘肅、青海3個(gè)西部省市。從反饋的情況來看，西部地區(qū)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面存在不少短板。
青海省的問題*為突出。督察組指出，青海省污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)管理問題突出，全省16個(gè)省級以上工業(yè)園區(qū)還有5個(gè)未建成集中式污水處理廠。
在西寧市，有多家污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行或超標(biāo)排放。西寧第二污水處理廠異地提標(biāo)改造問題一直沒有得到妥善解決，關(guān)閉一線污水處理線后，每天約2萬噸污水溢流直排湟水河。
直至督察進(jìn)駐后，才緊急安排同樣滿負(fù)荷運(yùn)行的第三和第六污水處理廠承接分流該2萬噸污水。
在湟中縣，雨污分流改造也推進(jìn)緩慢，大量雨水?dāng)y帶泥沙進(jìn)入管網(wǎng)致使污水處理廠多次停運(yùn)，2019年約15萬噸污水直排湟水河。
而在青海湖北岸的剛察縣，那里的污水處理廠長期超負(fù)荷運(yùn)行，縣政府駐地沙柳河鎮(zhèn)21.4%的區(qū)域?yàn)槲鬯芫W(wǎng)空白區(qū)，污水通過沙柳河排入青海湖。
在固體廢物管理方面，青海省也同樣存在很大漏洞。
督察組指出，青海危險(xiǎn)廢物違規(guī)處置情況普遍，例如：
西寧市醫(yī)療廢物集中處置中心超期暫存危險(xiǎn)廢物達(dá)800噸；
青海制藥廠2013年至今產(chǎn)生的6噸有機(jī)廢水三效蒸發(fā)廢渣一直未予處理；
海西州中石油格爾木煉油廠危險(xiǎn)廢物存放不規(guī)范，大量儲存低溫液壓油的廢鐵桶露天堆存；
青海第三路橋建設(shè)公司大武連接線二期工程項(xiàng)目拌合站將大量含瀝青廢泥等廢物隨意挖坑掩埋。
在甘肅省和重慶市，類似的問題也同樣存在。例如：
截至2018年年底，甘肅省老舊污水管網(wǎng)改造、雨污合流管網(wǎng)改造及新增污水管網(wǎng)僅完成2020年目標(biāo)任務(wù)的11%、16%和28%，全省91座生活污水處理廠中，僅19個(gè)達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)。
按照要求，重慶市2017年底前應(yīng)實(shí)現(xiàn)60個(gè)市級及以上工業(yè)聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施全覆蓋，但合川工業(yè)園區(qū)渭沱組團(tuán)、江津硌璜工業(yè)園區(qū)均未按要求建成污水處理廠。
這些事實(shí)說明，西部地區(qū)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施上仍然存在很大缺口，要想高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不能成為短板。這些缺口，都要在未來的新一輪西部大開發(fā)中予以彌補(bǔ)，環(huán)境企業(yè)將大有用武之地。
03
建立政府失信責(zé)任追究制度
加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配系數(shù)
事實(shí)上，西部地區(qū)存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，并不是什么新鮮事。環(huán)境企業(yè)之所以猶豫不進(jìn)，是因?yàn)閯e的原因。
2015年，青海省西寧市爆發(fā)“鵬鷂事件”，鵬鷂環(huán)保集團(tuán)旗下的西寧市第*和第三污水處理廠被開具13次罰單，罰款高達(dá)2500多萬。因涉嫌排污超標(biāo)，西寧市政府出動包括公安、城管執(zhí)法、西寧排水公司等，對鵬鷂環(huán)保運(yùn)營的西寧市第三污水處理廠予以強(qiáng)制接管。
對于事情的起因，西寧市水務(wù)局聲稱是由于鵬鷂環(huán)保資金投入不足、管理不善、運(yùn)行不暢，造成污水直排湟水河，給湟水河造成了嚴(yán)重的污染。但鵬鷂環(huán)保方面卻“喊冤”，是進(jìn)水濃度超標(biāo)，導(dǎo)致無法滿足設(shè)計(jì)要求。企業(yè)已向業(yè)主單位及西寧市環(huán)保局發(fā)函告知情況，但西寧市環(huán)保局否定了監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性及合法性。
一直以來，環(huán)境企業(yè)對西部地區(qū)的政府信用、付費(fèi)能力就都存在疑問，這導(dǎo)致企業(yè)徘徊觀望，不敢進(jìn)入西部市場。
這一次，在新的《意見》中，針對政府信用、營商環(huán)境、財(cái)稅支持、金融支持等也做出了新的規(guī)定，一定程度上回應(yīng)了企業(yè)關(guān)切。
《意見》第十九條指出，要“持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)”，其中包括：
建立健全地方信用法規(guī)體系。
加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。
完善省市縣信用信息共享平臺。
加快征信市場建設(shè)，培育有良好信譽(yù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品。
第二十條也規(guī)定，要“努力營造良好營商環(huán)境”：
深化“放管服”改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實(shí)。
推行政務(wù)服務(wù)“*多跑一次”和企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。
落實(shí)減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，著力降低物流、用能等費(fèi)用。
實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行審慎包容監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止任意檢查、執(zhí)法擾民。
強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，持續(xù)深入開展不正當(dāng)競爭行為治理，形成優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制。
建立健全政府失信責(zé)任追究制度，有利于提高地方政府的誠信度，保障企業(yè)合法權(quán)益。而推行政務(wù)服務(wù)“*多跑一次”等，則有利于提高地方政府辦事效率，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
在提高付費(fèi)能力方面，《意見》也給出相應(yīng)的保障措施。第三十條“財(cái)稅支持”要求：
穩(wěn)妥有序推進(jìn)中央和地方收入劃分改革。
中央財(cái)政在一般性轉(zhuǎn)移支付和各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配中，繼續(xù)通過加大資金分配系數(shù)、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或降低地方財(cái)政投入比例等方式，對西部地區(qū)實(shí)行差別化補(bǔ)助，加大傾斜支持力度。
考慮重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占西部地區(qū)比例較大的實(shí)際，繼續(xù)加大中央財(cái)政對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，完善資金測算分配辦法。
考慮西部地區(qū)普遍財(cái)力較為薄弱的實(shí)際，加大地方政府債券對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，將中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付收入納入地方政府財(cái)政承受能力計(jì)算范疇。
指導(dǎo)推動省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)動市縣積極性。
對設(shè)在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。
賦予西部地區(qū)具備條件且有需求的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格。
對西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。
還有第三十一條的“金融支持”：
支持商業(yè)金融、合作金融等更好為西部地區(qū)發(fā)展服務(wù)。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對西部地區(qū)小微企業(yè)融資支持力度。
落實(shí)無還本續(xù)貸、盡職免責(zé)等監(jiān)管政策，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下加大對西部地區(qū)符合條件的小微企業(yè)續(xù)貸支持力度。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理調(diào)配信貸資源，加大對西部貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)支持力度。
支持輕資產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)或項(xiàng)目以適當(dāng)方式融資。
增加綠色金融供給，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。
依法合規(guī)探索建立西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配系數(shù)、加大地方政府債券支持力度、增加綠色金融供給、探索融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等，也有望提高地方政府的財(cái)政支付能力，保障環(huán)保項(xiàng)目的融資需求，解決環(huán)境企業(yè)擔(dān)心的資金問題。
總之，新的西部大開發(fā)《意見》中，為環(huán)境企業(yè)帶來不少利好。推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展等，都將為環(huán)境企業(yè)開啟了新機(jī)遇。而推進(jìn)信用體系建設(shè)，營造良好營商環(huán)境，加大財(cái)稅和金融支持等，也在一定程度上解決了企業(yè)的后顧之憂，給環(huán)境企業(yè)吃了一顆“定心丸”。
未來，如果這些措施都能落實(shí)到位，也將為環(huán)境企業(yè)在西部開啟又一個(gè)新“藍(lán)海”，不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境，還將極大地推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的多贏。
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