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為持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，確保2019年北辰區(qū)空氣質(zhì)量達到市政府下達的目標(biāo)要求，根據(jù)區(qū)政府安排部署，制定2019年北辰區(qū)清新空氣行動實施方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持全民共治、源頭防治。緊緊圍繞美麗北辰建設(shè)，認真落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署，深入貫徹落實《北辰區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)2018工作情況及2019年重點工作安排》。突出工作重點，堅持問題導(dǎo)向，依法鐵腕治污，上下聯(lián)動，協(xié)同推進，標(biāo)本兼治，注重治本，嚴格責(zé)任制度，強化監(jiān)管執(zhí)法，堅持科學(xué)考核，嚴肅執(zhí)紀問責(zé)，確保全面完成治理任務(wù)，鞏固提升空氣污染治理成效，切實改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌。在嚴格落實現(xiàn)有大氣污染防治措施的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)污染構(gòu)成和空間分布特征，以重點行業(yè)綜合整治、散煤治理、機動車監(jiān)管和重污染天氣應(yīng)對為重點，進一步加大污染綜合治理力度，強化監(jiān)管執(zhí)法，全面提升精細化管理水平，加快改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。

 

二、工作目標(biāo)

 

2019年，全區(qū)空氣質(zhì)量進一步改善，PM2.5年平均濃度達到52微克/立方米，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。全區(qū)各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)PM2.5年均濃度持續(xù)改善，重污染天數(shù)持續(xù)減少。

 

三、重點任務(wù)

 

（一）嚴格環(huán)境準入

 

1. 嚴格落實“三線一單”相關(guān)要求，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境準入負面清單。新建項目嚴格落實國家大氣污染物特別排放限值要求，對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等污染物排放總量實行倍量替代。

 

2. 深化工業(yè)污染源排污許可管理。2019年，按照全市統(tǒng)一要求，完成國家排污許可管理名錄規(guī)定的重點行業(yè)許可證核發(fā)，做到“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標(biāo)一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。未依法取得排污許可證、未按排污許可要求排放污染物、未達標(biāo)排放的，依法依規(guī)從嚴處罰。

 

（二）優(yōu)化空間格局

 

1. 著力破解“鋼鐵圍城”問題，督促天津市天重江天重工有限公司委托第三方機構(gòu)開展現(xiàn)狀調(diào)查，指導(dǎo)制定清產(chǎn)核資實施方案、職工安置實施方案、債權(quán)債務(wù)處置實施方案、土地處置實施方案、冶煉設(shè)備封停及拆除安全監(jiān)管實施方案等。

 

2. 加快解決“園區(qū)圍城”問題。嚴格落實好《天津市工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）圍城問題治理工作實施方案》，對6個工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）予以取締，1個園區(qū)予以整合。

 

（三）強化燃煤污染治理

 

1. 削減煤炭消費總量，2019年，全區(qū)煤炭消費總量和煤炭占一次能源比重達到相關(guān)指標(biāo)要求。嚴格控制新建燃煤項目，實行耗煤項目減量替代，禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。

 

2. 持續(xù)開展供熱、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)燃煤鍋爐治理，鞏固燃煤鍋爐改燃關(guān)停整治成果，確保不反彈。深入開展煤質(zhì)專項整治，突出抓好煤質(zhì)監(jiān)管，落實優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)和保障，監(jiān)督煤炭經(jīng)營企業(yè)建立購銷臺賬，禁止銷售不符合國家和本市規(guī)定的劣質(zhì)煤，通過加大抽檢頻次、強化信息公開、嚴格資質(zhì)管理、堅決依法查沒等手段，保持嚴厲打擊劣質(zhì)煤流通、銷售和使用的高壓態(tài)勢。持續(xù)開展采暖季供熱企業(yè)燃用煤炭煤質(zhì)檢查。嚴格落實市有關(guān)部門要求，確保全區(qū)不再設(shè)立經(jīng)營性儲煤場地，加強監(jiān)管。

 

3. 穩(wěn)妥有序推進居民冬季清潔取暖。完成環(huán)外農(nóng)村地區(qū)2.3萬戶居民“煤改電”任務(wù)，2019年10月底前，實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)居民取暖散煤“清零”。

 

（四）強化重點行業(yè)大氣污染治理

 

1. 2019年9月底前完成4臺以上燃氣鍋爐低氮改造。全面推行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度。確保實現(xiàn)全區(qū)涉揮發(fā)性有機物排放工業(yè)企業(yè)配套環(huán)保設(shè)施全覆蓋，穩(wěn)定達到相關(guān)排放標(biāo)準。

 

2. 科學(xué)安排建成區(qū)建筑墻體涂刷裝飾、道路設(shè)施噴涂、市政道路劃線、交通標(biāo)線施劃等使用有機溶劑的作業(yè)時間，每年5月15日至10月15日期間，每日10時至17時原則上禁止開展使用有機溶劑的作業(yè)行為。涉及民生工程等重大項目，確須在此期間作業(yè)的，經(jīng)區(qū)政府同意后方可施工，嚴格確保使用低揮發(fā)性有機物涂料，同時配套使用污染防控設(shè)施。

 

3. 禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目；嚴格按照《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標(biāo)準》要求，組織對本區(qū)生產(chǎn)和銷售的建筑類涂料和膠粘劑產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對抽查結(jié)果公開通報，對不合格產(chǎn)品依法處理。

 

4. 嚴格落實《天津市機動車維修行業(yè)涂漆作業(yè)綜合治理實施方案》，大力推廣環(huán)保涂料，在全區(qū)一類機動車維修企業(yè)改用水性環(huán)保型涂料的基礎(chǔ)上，所有涉及涂漆作業(yè)的機動車維修企業(yè)全部改用水性環(huán)保型涂料。

 

5. 堅持工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和運輸。按照全市統(tǒng)一要求，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等重點行業(yè)實行差別化錯峰生產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。對鋼鐵、水泥等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)實施秋冬季錯峰運輸，大幅減少污染物排放。

 

6. 服裝干洗經(jīng)營單位全面推廣使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，定期進行干洗機及干洗機輸送管道、閥門檢查，防止干洗劑泄漏。

 

（五）強化城市大氣污染治理

 

1. 規(guī)范施工項目管理，各類施工工地嚴格落實工地周邊圍擋、物料（渣土）堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”污染防控措施，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)；中心城區(qū)施工工地實現(xiàn)智能渣土車輛運輸全覆蓋。對各類長距離施工的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工，并同步落實好揚塵防控措施。各行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工對各類施工項目持續(xù)加大監(jiān)管力度，對出現(xiàn)違規(guī)排污的企業(yè)，依法暫停投標(biāo)資格、從重處罰，并按規(guī)定向社會公開。定期更新各類施工工地揚塵管理清單。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。做好裝配式建筑企業(yè)生產(chǎn)信息申報工作，確保裝配式在施項目，預(yù)制裝配率達到30%以上。

 

2. 加強渣土運輸車輛管理。開展全區(qū)渣土運輸專項整治行動，嚴格落實渣土源頭監(jiān)管全覆蓋、運輸車輛全密閉，區(qū)處置場建成達標(biāo)后投入運行，實現(xiàn)渣土運輸企業(yè)和車輛的規(guī)范化管理。

 

3. 深入開展餐飲油煙專項整治。持續(xù)推進餐飲油煙深度治理，確保油煙凈化設(shè)施與排風(fēng)機同步運行、定期清洗。

 

4. 落實煙花爆竹禁放規(guī)定。嚴格執(zhí)行《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》，落實全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹要求。

 

5. 強化裸地治理。對新排查發(fā)現(xiàn)的裸地因地制宜全面治理，嚴格落實硬化、綠化、蓄水、苫蓋等治理措施。完善動態(tài)更新機制，持續(xù)排查揚塵隱患并對治理措施進行增補，防止污染反彈。

 

6. 加大城市清掃保潔力度。持續(xù)實施道路掃保“以克論凈”和區(qū)域降塵量考核，區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月•平方公里；全面清洗公共設(shè)施、綠化隔離帶等部位的積塵浮塵，定期對城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街里巷等區(qū)域進行重點清掃。加強國省公路機掃保潔。對與外環(huán)線相連的放射線和重點區(qū)域周邊主要國省公路，穿城鎮(zhèn)公路及建城區(qū)的環(huán)線公路，通往旅游景區(qū)公路，機械清掃每天2次，水洗路面隔天1次，灑水降塵作業(yè)隔天1次，其他普通國省公路水洗隔兩天1次，灑水降塵作業(yè)隔兩天1次；如遇重污染天氣二級及以上應(yīng)急響應(yīng)，每天濕掃路面1次以上。

 

（六）強化農(nóng)業(yè)大氣污染治理

 

持續(xù)做好秸稈綜合利用和禁燒工作。進一步推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化，全區(qū)秸稈綜合利用率達到99%以上。持續(xù)加大禁止露天焚燒秸稈力度，在重點時段開展秸稈禁燒專項巡查；對在重污染預(yù)警期間出現(xiàn)秸稈露天焚燒，被國家及市級通報的，一律嚴肅問責(zé)。全面落實禁止焚燒垃圾、落葉、枯草要求；宣傳引導(dǎo)群眾不在道路及社區(qū)非指定區(qū)域內(nèi)焚燒花圈、紙錢等；環(huán)內(nèi)地區(qū)及其他重點地區(qū)堅決禁止露天燒烤食品。用好用足高架視頻等技術(shù)手段，實現(xiàn)科技化監(jiān)管全覆蓋。

 

（七）強化交通大氣污染治理

 

1. 加快推廣應(yīng)用新能源汽車。以公交車、公務(wù)用車等為重點領(lǐng)域，持續(xù)加大新能源汽車推廣力度。2019年，全區(qū)完成85輛公交車更換為清潔能源車輛工作。新增1條公交線路，完成優(yōu)化8條公交線路。大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利，2019年新增公共充電樁數(shù)達到市下達指標(biāo)要求。

 

2. 嚴格管控、嚴厲查處超標(biāo)排放行為。持續(xù)推進老舊車淘汰，2019年淘汰老舊車數(shù)量達到市下達指標(biāo)要求，做好用車大戶宣傳工作。組織實施機動車大戶制管理，完善監(jiān)管系統(tǒng)平臺信息，強化日常監(jiān)管。嚴格把好新車準入關(guān)，實行個人新車注冊登記環(huán)保窗口現(xiàn)場審核，預(yù)售車輛4S店報備審核，全年開展新車注冊登記環(huán)保一致性核查1萬輛，同時及時開展機動車國家第六階段排放標(biāo)準的新車審核變更工作，確保新車注冊審核無縫對接，持續(xù)開展機動車超標(biāo)排放執(zhí)法監(jiān)管。利用遙感檢測等技術(shù)篩查機動車10萬輛。加強機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)管，完善監(jiān)管平臺，創(chuàng)新監(jiān)管方法，嚴厲打擊未按規(guī)范進行排放檢測和弄虛作假等違法行為。繼續(xù)實行“環(huán)保取證、公安處罰”機制，嚴查機動車環(huán)境違法行為。

 

3. 強化工程機械污染防治。嚴格落實市政府關(guān)于禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，住建、交管、運管、城管、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、土整、規(guī)劃和自然資源等部門分行業(yè)建立非道路移動機械使用監(jiān)管機制，實施長效監(jiān)管，禁止不達標(biāo)的工程機械入場作業(yè)。2019年底前，完成非道路移動機械摸底調(diào)查并發(fā)放環(huán)境標(biāo)識。以各類施工工地、整理地塊等為重點，推進柴油施工機械和作業(yè)機械清潔化。重污染天氣預(yù)警期間，除涉及安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險任務(wù)外，停止使用非道路移動機械。

 

4. 加強車用油品供應(yīng)管理。對我區(qū)銷售的車用汽柴油進行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對不合格產(chǎn)品依法進行后處理，對抽查結(jié)果進行通報。嚴厲打擊黑加油站點，依法重點查處流動加油車售油違法違規(guī)行為。對非法加油活動猖獗的鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)及村居等屬地負責(zé)人進行問責(zé)。

 

5. 全面推廣車用尿素。區(qū)內(nèi)加油站點持續(xù)全面銷售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車用尿素，保證柴油車輛尾氣處理系統(tǒng)的尿素需求。對我區(qū)銷售的車用尿素產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)督性抽查，對不合格產(chǎn)品依法進行后處理，對抽查結(jié)果進行通報。對柴油貨車尿素使用情況進行抽檢，對未添加尿素的貨運車輛，依法處罰并全部勸返。

 

（八）妥善應(yīng)對重污染天氣

 

完善應(yīng)急響應(yīng)機制，定期修訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，建立重污染應(yīng)急管控清單動態(tài)更新機制，持續(xù)細化“一廠一策”，堅決禁止“一刀切”，保障應(yīng)急減排措施可操作、可核查。確保啟動迅速、響應(yīng)及時，將不利氣象條件影響降至*低。充分利用大數(shù)據(jù)分析、信息化手段，提高管理效率和工作成效。

 

四、保障措施

 

（一）落實黨政主體責(zé)任

 

全區(qū)各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)要堅決扛起藍天保衛(wèi)的政治責(zé)任，對行政區(qū)域內(nèi)的藍天保衛(wèi)工作及藍天保衛(wèi)質(zhì)量負總責(zé)，強化責(zé)任、抓好落實。主要負責(zé)同志是第*責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。

 

（二）強化考核問責(zé)

 

根據(jù)市指揮部制定的污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)考核辦法，結(jié)合我區(qū)實際，對藍天保衛(wèi)年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、藍天保衛(wèi)質(zhì)量狀況等相關(guān)方面開展評價考核。同時強化考核結(jié)果運用，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。嚴格落實《天津市環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定（試行）》要求，切實履行大氣污染防治的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。嚴格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將大氣污染防治各項任務(wù)分解壓實到相關(guān)職能部門和屬地政府、村居，狠抓落地見效。

 

（三）強化指揮調(diào)度

 

各屬地、各部門要嚴格對照年度任務(wù)要求和責(zé)任分工，抓早、抓細、抓落實。各區(qū)級部門全面強化污染防治任務(wù)協(xié)調(diào)調(diào)度機制，對照任務(wù)分工，逐項落實時間表、路線圖，關(guān)死后門，倒排工期，確保不打折扣、按時保質(zhì)完成各項任務(wù)要求。結(jié)合國家及市委、市政府任務(wù)目標(biāo)，定期部署調(diào)度，全面加大污染治理和空氣質(zhì)量改善力度。

 

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督

 

堅持鐵腕治污，嚴查典型環(huán)境違法案件，深入實施環(huán)保“紅、黃牌”制度，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，綜合運用查封扣押、按日計罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送司法等執(zhí)法手段，加大案件查辦力度，依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，持續(xù)保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。