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按照全國人大常委會(huì)法工委《關(guān)于加強(qiáng)加快大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法工作的意見》安排部署，省級大氣污染防治立法均已在2018年底完成。目前，市級地方立法全面進(jìn)入立法前期調(diào)研階段。結(jié)合大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為市級大氣立法要大主題謀篇、小選題切入，生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、全程參與，達(dá)到以法律武器治理大氣污染、用法治力量保護(hù)大氣環(huán)境的立法目的。

 

　　大主題謀篇。市級大氣立法機(jī)遇難得，要抓住、用好。在立法過程中，要始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，提高政治站位，拓寬立法思路，把握發(fā)展時(shí)代主題，注重立法的科學(xué)性。要始終把握高質(zhì)量發(fā)展主線，統(tǒng)籌考慮大氣污染治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系，鮮明立法導(dǎo)向和規(guī)范要求，既要細(xì)化規(guī)定錯(cuò)峰生產(chǎn)等強(qiáng)制性要求，發(fā)揮大氣環(huán)境容量、大氣治理管控推動(dòng)供給側(cè)改革、倒逼結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型作用，還要制定超低排放、清潔生產(chǎn)改造等推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)治污減排的鼓勵(lì)性條款。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問需問計(jì)于民，堅(jiān)持把老百姓關(guān)注的、關(guān)心的秸稈綜合利用與禁燒、文明祭祀、餐飲油煙治理等要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法規(guī)條款。

 

　　小選題切入。國家、省級層面的立法立足解決*基本*主要的問題，更注重原則性，大部分只是標(biāo)準(zhǔn)和尺度，無法包辦所有問題。市級是抓落實(shí)層級，市級大氣立法做好特色，是對上位法的有益有效補(bǔ)充。實(shí)踐證明，地方立法越符合客觀實(shí)際，越能在實(shí)施中發(fā)揮出應(yīng)有的功用，達(dá)到立法的初衷。市級大氣立法不能照搬照抄，要堅(jiān)持特色思維、實(shí)用思維，堅(jiān)持結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化上位法規(guī)定，突出單一化、小切口，立法體例“小而精”，不搞“大而全、小而全”。

 

　　小選題切入，關(guān)鍵在于堅(jiān)持針對問題立法、立法解決問題，關(guān)鍵在于清晰掌握區(qū)域大氣污染防治問題成因、癥結(jié)，關(guān)鍵在于科學(xué)客觀總結(jié)大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要充分運(yùn)用細(xì)顆粒物源解析、激光雷達(dá)走航、國省控自動(dòng)監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)等現(xiàn)有成果以及秋冬季管控經(jīng)驗(yàn)等，有力抓住影響大氣環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和矛盾的主要方面科學(xué)選題。機(jī)動(dòng)車是首要貢獻(xiàn)源，就針對機(jī)動(dòng)車立法；揚(yáng)塵是*大貢獻(xiàn)源，就圍繞揚(yáng)塵治理立法；燃煤是*大影響因素，就在壓煤控煤、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)方面著力。

　　生態(tài)環(huán)境部門在地方大氣立法過程中，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，全程參與，有效發(fā)聲、敢于發(fā)聲，推動(dòng)立良法、立管用的法。

 

　　要在前瞻性上下功夫，歸納總結(jié)區(qū)域大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是黨的十八大以來解決共性問題的成敗得失，遵循大氣污染防治客觀規(guī)律，立足區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)，確定一些管長遠(yuǎn)、管長效的措施，避免地方立法修改過于頻繁。

 

　　要在科學(xué)性上下功夫，借鑒和運(yùn)用地方立法的先進(jìn)理念、科學(xué)態(tài)度、專業(yè)方法，牢牢把穩(wěn)立法前、立法中和立法后評估三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分論證、聽取意見。

 

　　要在操作性上下功夫，不追求高大上，重在管用有效，可以少幾條，但每條都得管用、每條都要好用，對職責(zé)分工等核心問題力求“*大公約數(shù)”，在排放標(biāo)準(zhǔn)、處罰條款等矛盾焦點(diǎn)上勇于“切一刀”，突出解決大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段等特殊性問題。

 

　　要在創(chuàng)新性上下功夫，在不與上位法相抵觸的前提下，大膽創(chuàng)新、大膽探索，在環(huán)境準(zhǔn)入、排放標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)參與、全民共治等方面制定一些有特色、有特征的條款。