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到2020年，要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。時間緊迫，任務(wù)繁重。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任鄒世英告訴記者，今年9月底前，基本完成磷肥、汽車、電池、水處理、鍋爐行業(yè)排污許可證核發(fā)；畜禽養(yǎng)殖、乳制品制造、家具制造、人造板制造等其他行業(yè)的發(fā)證率不少于40%，11月底前的發(fā)證率不少于80%，12月20日前基本完成核發(fā)任務(wù)。

 

截至目前，全國已經(jīng)核發(fā)完成24個重點行業(yè)4萬余張排污許可證。在做好核發(fā)工作的同時，今年的另一項重要工作，是通過開展清理整頓工作，實現(xiàn)已發(fā)證行業(yè)的全覆蓋管理。清理對象是2018年底前已進行排污許可證核發(fā)的24個重點行業(yè)排污單位，其中，今年11月底前完成北京、天津、河北、山東、山西、陜西、河南、江蘇8省市上述行業(yè)的清理整頓試點工作，將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。全國其他省份也要開展這項工作，但時間安排上稍晚，總體上要在2020年底前全面完成。

據(jù)鄒世英透露，通過評估發(fā)現(xiàn)，一些地方確實存在發(fā)證質(zhì)量不高的問題，還有些地方對相關(guān)規(guī)定和要求理解不到位。比如，企業(yè)的法人承諾書按要求應(yīng)該放在排污許可證的副本中，承諾對數(shù)據(jù)真實性、全面性和完整性負責(zé)，確保按證排污。但在檢查的企業(yè)中，申請材料中都有法人承諾書，但沒放在排污許可證的副本中。有些企業(yè)臺賬記錄不規(guī)范，對排放情況季報、年報意識不強，甚至都沒有意識到上報數(shù)據(jù)中，出現(xiàn)了總量超標的問題。還有一些地方在核發(fā)過程中，使用的標準不科學(xué)，有些指標人為加嚴較多。“在后續(xù)的許可證核發(fā)過程中，我們需要加強培訓(xùn)，提高人員的業(yè)務(wù)水平，以提高發(fā)證質(zhì)量。”鄒世英說。

 

鄒世英告訴記者，在排污許可管理制度改革落實過程中，各地生態(tài)環(huán)境管理部門確實存在一些問題和困難。一是對排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范專業(yè)性的理解不到位、掌握不深入、重視程度不夠，二是地方環(huán)保部門核發(fā)排污許可證任務(wù)較重、技術(shù)能力不匹配。有些地方采取購買第三方服務(wù)的方式來進行技術(shù)支持，但第三方技術(shù)支持單位水平參差不齊，對技術(shù)規(guī)范和行業(yè)排污特點的認識不足，也影響了排污許可證的核發(fā)質(zhì)量。

 

“對于企業(yè)來說，尤其是中小民營企業(yè)主要還是人的問題，缺乏專業(yè)環(huán)保人員和專業(yè)環(huán)保知識，再加上企業(yè)對自身產(chǎn)排污情況掌握不夠全面，對相關(guān)排放標準的適用性、技術(shù)規(guī)范理解不到位，導(dǎo)致企業(yè)在排污許可申報、按證排污等方面存在困難。”鄒世英認為，總的來說，企業(yè)對于排污許可證的認識在不斷強化，多數(shù)企業(yè)由原先的不關(guān)注、不重視，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)、主動電話咨詢排污許可證管理的法律法規(guī)要求，主動詢問申報和實施過程中遇到的問題。

 

據(jù)他介紹，現(xiàn)行排污許可制度與以前的*大不同，就在于政府對企業(yè)不再進行“家長式”和“保姆式”監(jiān)督把關(guān)，讓治理污染的責(zé)任主體回歸企業(yè)，企業(yè)要自證守法，自己證明自己的排污行為符合排污許可證要求。這既打通了企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理鏈條，又打通了管理部門之間的監(jiān)管鏈條，通過許可證的發(fā)放進一步明確了企業(yè)的主體責(zé)任和管理部門的監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

 

“總之，要通過排污許可制度的實施，讓企業(yè)和管理部門都嘗到甜頭。許可證的核發(fā)過程，能夠幫助企業(yè)梳理生產(chǎn)工藝流程，提升環(huán)境管理水平，同樣也能幫助生態(tài)環(huán)境部門提升管理效能，*大限度減少執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)。*終，要讓排污許可證成為政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、企業(yè)環(huán)境守法的文書和社會公眾環(huán)保監(jiān)督的平臺。”鄒世英說。

鄒世英 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任。參與《控制污染物排放許可制實施方案》《排污許可管理辦法》等排污許可制度頂層設(shè)計文件的起草，參與排污許可技術(shù)體系頂層設(shè)計，積極推動環(huán)境管理制度整合銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全國排污許可管理信息平臺。