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《上海市生活垃圾管理條例》已于7月1日起正式實施。近日，就條例實施的準備工作情況、社會普遍關(guān)注的有關(guān)問題，市人大常委會法制工作委員會負責人接受了媒體的專訪。

 

問：為保障條例順利實施，本市做了哪些準備工作？

 

答：條例于2019年1月31日經(jīng)市十五屆人大第二次會議表決通過，是全國首部由代表大會通過的關(guān)于生活垃圾管理方面的省級地方性法規(guī)。為了使條例更好地落地實施，條例預(yù)留了近半年的實施準備期。市委對推行垃圾分類工作高度重視，2月20日即召開全市動員大會，全面部署條例實施準備工作。全市各級政府和相關(guān)部門積極行動，制定工作方案，明確任務(wù)清單，逐級落實責任，相關(guān)工作進展順利。目前生活垃圾運輸車輛配置、居民區(qū)分類投放點的改造、回收服務(wù)點和生活垃圾處理設(shè)施等建設(shè)都已經(jīng)基本準備就緒。條例明確的18項配套性制度文件中已經(jīng)有14項完成，市民關(guān)心的《生活垃圾分類收集容器配置規(guī)范》《垃圾分類目錄及投放要求》《對不符合分類質(zhì)量標準生活垃圾拒絕收運的操作規(guī)程》等都已經(jīng)有了明確的標準，另有4項也即將完成。

 

在社會動員方面，通過開展廣泛、深入、細致的群眾發(fā)動工作，越來越多的市民感受到了生活垃圾管理立法給生活帶來的變化，越來越多的市民熱情參與、積極支持這項工作。市民對垃圾分類的議論已經(jīng)從要不要分，怎么分進入到了如何持續(xù)不斷、持之以恒地分。“以參與垃圾分類為榮、以準確分類為榮”的濃厚社會氛圍已經(jīng)初步形成。上海市民自覺自律的文明素養(yǎng)、尊法守法的法治精神再次得以充分彰顯，這為條例實施奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

 

問：關(guān)于生活垃圾分類標準，條例制定時有哪些方面的考慮？

 

答：生活垃圾分類標準是各地生活垃圾管理立法面臨的共同難題。在立法過程中，市人大常委會就此作了大量的調(diào)查研究。條例*后確定“可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾”四分類的標準，主要基于以下考慮：第*，這個標準在上海已經(jīng)實施了較長時間，沿用這一標準有利于保持工作的連續(xù)性；第二，這一標準與國務(wù)院《生活垃圾分類制度實施方案》的要求基本吻合；第三，多數(shù)市民和立法聽證會的多數(shù)陳述人都希望分類標準不要反復(fù)變動。條例還明確，這一標準不是一成不變的，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社會垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。為了便于市民理解，條例還特別注明濕垃圾即易腐垃圾，干垃圾即除了可回收物、有害垃圾、濕垃圾之外的其他垃圾，并要求市綠化市容局提供便捷查詢服務(wù)。目前，市民已經(jīng)可以通過“上海發(fā)布”“綠色上海”等微信公眾號查詢生活垃圾的具體分類情況。

 

條例要求將濕垃圾分開投放，是為了采取生化處理、產(chǎn)沼、堆肥等方式進行資源化利用或者無害化處置，所以對濕垃圾投放要盡量精準投放。而對干垃圾，主要采取焚燒的方式進行無害化處置，因此條例希望市民盡可能地將可回收物區(qū)分出來，進行資源化利用。對個別類型的垃圾，如果在濕垃圾、干垃圾、可回收物之間難以清晰界定的，可以作為干垃圾投放。

 

問：條例對定時定點投放有什么規(guī)定？

 

答：定時定點投放是保障分類管理責任人有效開展分類指導(dǎo)，確保分類投放效果的關(guān)鍵措施，需要繼續(xù)予以推進，所以條例第二十四條第二款規(guī)定，本市逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。但考慮到實施生活垃圾分類，市民有一個逐漸適應(yīng)的過程，各類住宅小區(qū)的情況也比較復(fù)雜，推行定時定點投放應(yīng)當與居民充分溝通，說明定時定點投放的必要性，合理確定投放點位設(shè)置和投放時間設(shè)定,盡量照顧居民的投放便利,并設(shè)置誤時投放點，解決特殊人群的投放需求。

 

問：條例為什么要限制一次性物品的使用？

 

答：條例專設(shè)了“源頭減量”一章，倡導(dǎo)綠色消費，從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生。其中，條例對客房一次性日用品，以及一次性筷子、調(diào)羹等餐具作了限制使用的規(guī)定，這一方面是盡量增加生活垃圾源頭減量措施的剛性，另一方面是由于這些物品與市民的日常生活緊密相關(guān)，對其使用進行限制有利于提高全社會的垃圾減量意識。需要說明的是，條例對一次性物品限制使用，不是一律不提供，而是要求商家不得主動提供。消費者如有需求，可以要求商家提供。同時，條例還明確，商家應(yīng)消費者需要提供的一次性物品要符合環(huán)保標準。

 

問：條例在設(shè)定處罰時，是如何把握的？

 

答：條例在設(shè)定處罰時，主要是堅持兩個原則：一是堅持《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的教育與處罰相結(jié)合的原則?？紤]到生活垃圾分類在現(xiàn)階段仍處于習慣培養(yǎng)階段，條例在賦予相關(guān)執(zhí)法部門13項行政處罰權(quán)時，其中12項有整改前置要求，即責令違法當事人限期改正，逾期不改正的再予以處罰。這充分表明了立法本意是以培育行為習慣為目的。但對經(jīng)教育無效，多次違法、拒不改正的，執(zhí)法部門要嚴格按照條例規(guī)定實施處罰。

 

二是堅持單位從嚴的原則。強調(diào)各類單位要依據(jù)法規(guī)規(guī)定承擔義務(wù)，要為市民作出表率，因此條例對單位違法行為的處罰力度遠高于個人。

 

問：如何保障條例持續(xù)有效實施？

 

答：實行生活垃圾全程管理，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。隨著條例實施，垃圾分類工作進一步被納入法治軌道。然而，垃圾分類關(guān)系千家萬戶，涉及人們思想觀念、行為方式、生活習慣的改變。習慣是長期養(yǎng)成的，不可能畢其功于一役。生活垃圾分類要取得明顯成效，需要幾十年甚至幾代人的堅持與努力。因此，條例實施既是緊迫的，又是長遠的，需要全市上下以時不我待的精神、久久為功的定力，堅持問題導(dǎo)向、著力破解難題，持之以恒、不懈推動，垃圾分類才能真正成為上海的新時尚、新風景、新名片。

 

首先是要嚴格落實政府責任。根據(jù)“市級統(tǒng)籌、區(qū)級組織、街鎮(zhèn)落實”的思路，把“兩級政府、三級管理、四級落實”的生活垃圾分類責任體系落到實處，政府有關(guān)部門應(yīng)當嚴格履行在生活垃圾減量以及分類收集、運輸、處置、資源化利用過程中的各項職責，形成各方溝通順暢、合作有力、配合緊密的工作格局。

 

其次是市、區(qū)兩級人大常委會要依法履行監(jiān)督職能。要持續(xù)不斷地對生活垃圾分類工作和條例的實施情況開展專項監(jiān)督，與政府一起做好宣傳、反映民意，共同提高管理水平和執(zhí)法水平。

 

*后是要持續(xù)進行社會動員。要堅持為了群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮群眾智慧，在實踐中創(chuàng)造更多的新鮮經(jīng)驗。不斷提升市民的法律素養(yǎng)和社會責任意識，使市民成為條例的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體市民的共同追求。

多地提前實施

 

從全國范圍來看，國家層面硬性要求實施“國六”排放標準，有3個時間點。

 

一是2019年7月1日起，重點區(qū)域、珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)提前實施國家第六階段機動車污染物排放標準。

 

二是2020年7月1日起，全國范圍開始實施相對寬泛的“國六a”階段排放標準，這也被稱為過渡階段。

 

三是2023年7月1日起，全國范圍開始實施更為嚴格的“國六b”階段排放標準，屆時將全面停止銷售、注冊、上牌低于排放標準的機動車。

 

為應(yīng)對嚴峻的大氣污染防治形勢，很多省份選擇了提前實施。如，海南省政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于輕型汽車執(zhí)行國家第六階段機動車排放標準的通告》，明確從2019年7月1日起，在海南行政區(qū)域內(nèi)注冊登記的輕型汽車，須符合“國六”標準要求，禁止注冊登記低于“國六”標準輕型汽車。外省車牌的輕型汽車需要轉(zhuǎn)移登記遷入海南省內(nèi)的，也需符合“國六”標準。

 

據(jù)中國汽車流通協(xié)會初步統(tǒng)計，截至5月初，共有15個省、直轄市相繼出臺了2019年提前實施“國六”排放標準的文件，提前時間至少超過一年。

 

不僅如此，北京、上海、廣東、深圳等城市更是跳過“國六a”階段從2019年7月1日起直接實行“國六b”的排放標準，相當于提前了4年。

 

其中，北京市6月28日發(fā)布《關(guān)于北京市提前實施國六機動車排放標準的通告》規(guī)定，自2019年7月1日起，重型燃氣車以及公交和環(huán)衛(wèi)重型柴油車執(zhí)行“國六b”排放標準；自2020年1月1日起，輕型汽油車和重型柴油車執(zhí)行“國六b”排放標準。

 

“國六”實施帶來多方面影響

 

對于實施“國六”排放標準，無論對車企、經(jīng)銷商、消費者，都將受到不同程度的影響。

 

對車企而言，簡單來說就是需要對產(chǎn)品進行升級換代，達到“國六”標準。對消費者來說，怎樣選擇需要做出權(quán)衡。“國六”標準全面實施前，“國五”車型的促銷對消費者而言是有價格優(yōu)勢的，而執(zhí)行國三、國四等標準的機動車將會加快進入淘汰階段。

 

此外，從目前國內(nèi)汽車市場來看，可供購買的“國六”車型已經(jīng)有一定規(guī)模。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至6月20日，共有99家輕型車企業(yè)2144個車型4400992輛車，以及60家重型車生產(chǎn)企業(yè)896個車型進行了“國六”環(huán)保信息公開。

 

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在近日的例行新聞發(fā)布會上表示，從汽車銷售市場看，國六車型已全面上市，市場基本實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。從油品供應(yīng)看，2019年1月1日全國已全面供應(yīng)國六汽柴油，為機動車“國六”標準實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

 

機動車“國六”標準升級，無論是從技術(shù)角度還是從市場角度，新排放標準的實施將給汽車產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇，對改善大氣環(huán)境質(zhì)量、促進汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

而有關(guān)部門則需做好油品監(jiān)督檢查、打擊黑加油站（點）和流動加油車等工作，促進油品質(zhì)量提升。同時，嚴格實施大氣污染防治法，加大生產(chǎn)、銷售企業(yè)環(huán)保達標監(jiān)督檢查工作力度，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不達標車輛違法行為，確保消費者購買到符合“國六”標準的車輛。