在今年3月9日，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》評估報告，環(huán)境署表示：“在2013年至2017年的短短五年間，北京空氣中的細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降了約35.6%，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度下降了39.6%。世界上還沒有任何一個城市或地區(qū)做到了這一點。”
在2013年至2017年的短短五年間，北京空氣中的細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降了約35.6%，京津冀地區(qū)的PM2.5濃度下降了39.6%。世界上還沒有任何一個城市或地區(qū)做到了這一點。”在今年3月9日在肯尼亞舉行的環(huán)境“科學(xué)-政策-商業(yè)”論壇上，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了《北京二十年大氣污染治理歷程與展望》評估報告。
聯(lián)合國環(huán)境署代理執(zhí)行主任喬伊斯·姆蘇亞充分肯定了北京改善空氣質(zhì)量的顯著成果，她直言：“這不是偶然發(fā)生的，這是投入了大量的時間、資源和政治意愿的結(jié)果。了解北京的大氣污染治理故事對于任何一個想要實現(xiàn)類似成就的國家、地區(qū)或城市都會有所幫助?？梢哉f，北京的治理經(jīng)驗在很多情境下都能適用。”
這份報告由聯(lián)合國環(huán)境署主導(dǎo)，聘請國際和中國專家團隊歷時兩年完成。報告指出，1998年至2017年這20年間，北京市分階段持續(xù)實施有力的大氣污染綜合治理措施，全市的污染物排放強度逐年下降，空氣質(zhì)量明顯改善，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入顆粒物(PM10)年均濃度較1998年分別下降了93%、38%和55%。而在這20年里，北京的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)增長了10.8倍，機動車保有量增長了3倍，人口數(shù)量和能源消耗均增長了80%。
北京市空氣質(zhì)量的改善值得自豪!而北京市在大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面所做的努力，也為全球其它城市，尤其是發(fā)展中國家城市提供了值得借鑒的“北京經(jīng)驗”。
二氧化硫個位數(shù)濃度的背后
空氣里透著的那股煤味兒，曾經(jīng)是不少人對北京冬天的印象。
的確，20多年前一到冬天，北京所有供暖的爐子就燒起來了，燒煤產(chǎn)生的二氧化硫濃度，*高的時候能超過120微克/立方米。煤炭燃燒長期以來是北京市空氣污染的主要來源之一。
從1998年起，北京市已經(jīng)開始實施控制大氣污染緊急措施，燃煤治理是當(dāng)時的重中之重。當(dāng)年的北京，燃煤總量達到2800萬噸。
那時，中小鍋爐“遍地開花”，很多廠家從治理燃煤上瞄到了商機，紛紛聲稱有一種連外國人都做不到的濕法除塵技術(shù)，可以幫助鍋爐脫硫，從而降低二氧化硫濃度。
為了驗證這項技術(shù)是否有效，當(dāng)時的北京市環(huán)境保護局委托了幾家科研院所共同承擔(dān)這項任務(wù)。中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌等專家根據(jù)國內(nèi)外資料設(shè)置了一個標(biāo)準(zhǔn)程序去做檢測，得出的結(jié)論是：該技術(shù)的脫硫效果，只能達到廠家所聲稱的三分之一，想要以此降低二氧化硫的濃度，是不可靠的!
那怎么辦?賀克斌等專家*終建議，北京要想從根本上治理二氧化硫，必須調(diào)低硫煤，就是要使用含硫量低于0.5%的煤。
低硫煤很快用上了，但第*年就出現(xiàn)問題。看低硫煤是否有效果，其實很簡單，天上的濃度就能說明一切，但當(dāng)時的收效可以說極其微小。環(huán)保部門立即從監(jiān)管上查找原因，發(fā)現(xiàn)了一批燃料公司“耍心眼”，0.5%的低硫煤就只有外面那一層，里面的煤含硫量還是高于1%。
環(huán)保部門開始在進京路口嚴(yán)查，凡是拉進京的煤，沒達標(biāo)的全部返回，從哪兒拉來的自個兒拉回哪兒去。監(jiān)管很給力，再加上燃煤清潔能源改造等工程的實施，沒過幾年，北京二氧化硫的年均濃度就達標(biāo)了，2004年已經(jīng)下降到了55微克/立方米(標(biāo)準(zhǔn)是60微克/立方米)。
從2013年開始，北京市大氣污染防治開啟新時代，PM2.5成為了衡量空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)。北京市發(fā)布了《2013-2017年清潔空氣行動計劃》，其中，壓減燃煤仍是大氣治理的重要舉措。因為燒煤產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化氮等污染物，都是生成PM2.5的前體物。
五年來，通過煤改電、煤改氣、清煤降氮等一系列措施，北京市的燃煤總量從2300萬噸下降至600萬噸以內(nèi)。也就是說，5年減了1700萬噸燃煤，壓減的燃煤如果以1米的厚度堆放，足足可以堆滿3175個足球場;如果用載重30噸的卡車運送，需要56.7萬輛車，頭尾相連可以繞六環(huán)路40圈，可以從北京排到云南騰沖一個來回。
2017年底，城六區(qū)和南部平原地區(qū)基本實現(xiàn)無煤化，北京集中供熱清潔能源取暖比例達97%以上，居民取暖和生活“煤改電”、“煤改氣”大規(guī)模推進，小型燃煤鍋爐基本淘汰完畢。
“煤改電”背后則是電網(wǎng)增容、導(dǎo)線鋪設(shè)等大量工作。據(jù)統(tǒng)計，本市在這5年的“煤改電”中，導(dǎo)線鋪設(shè)就達7.98萬公里，架了33.41萬根電線桿，忙碌時節(jié)全市有4萬人同時施工。
在過去20年間,北京市不斷推進末端治理技術(shù)升級和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,從燃煤電廠、鍋爐和民用散煤三方面入手,同時加強對源頭和末端的治理管控,取得了顯著成效。如今，二氧化硫的年均濃度已經(jīng)穩(wěn)定在個位數(shù)。
經(jīng)初步評估，壓減燃煤措施對北京PM2.5下降貢獻率超過40%。截至2018年底，北京市還有400萬噸以下燃煤，預(yù)計到了2020年，北京平原地區(qū)將看不見燃煤的身影，僅山區(qū)留下50萬噸散煤供村民燃燒使用。
機動車排放標(biāo)準(zhǔn)一直領(lǐng)跑全國
沒有人能想到，20年間，北京市的機動車保有量增長了3倍，增長的結(jié)果，是越來越多汽車尾氣產(chǎn)生的污染物。
1998年，北京市的機動車保有量差不多有200萬輛，在全國新車增長比例中占10%，份額不小。當(dāng)時，清華大學(xué)專家組就提出，治理機動車重點得抓新車管控。
北京市政府立即委托專家團隊，針對北京的新車標(biāo)準(zhǔn)做一項研究。1999年，北京市成為中國第*個實施輕型汽油車國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的城市，而這卻引來了不少爭議。有汽車行業(yè)的人指責(zé)北京這是地方保護主義，故意抬高標(biāo)準(zhǔn)，全國的市場應(yīng)該是統(tǒng)一的才對。但實際上，這樣的做法在國際上是有先例的，美國加州就曾率先立法對機動車實施污染控制，取得了很好的效果。
實施了一年，這套北京市的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為了國家標(biāo)準(zhǔn)，也就是我國機動車排放的第*階段標(biāo)準(zhǔn)“國一”，機動車也從化油器時代徹底進入了電噴、三元催化器時代。從此往后，北京市的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)一直領(lǐng)跑全國。
2004年、2005年、2008年，北京市分別率先實施機動車排放的“國二”、“國三”、“國四”標(biāo)準(zhǔn)。2013年，北京繼續(xù)率先實施與歐洲第五階段標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)?ldquo;京V”排放標(biāo)準(zhǔn)，進一步縮小了與歐美發(fā)達國家機動車排放控制水平的差距。就在過去的20年間，北京市實現(xiàn)了新車排放控制的跨越式發(fā)展，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)了中國汽車行業(yè)節(jié)能環(huán)保的技術(shù)進步。
同步提升的還有油品質(zhì)量。1997年，北京市率先在全國使用無鉛汽油、2004年制定并實施了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油第二階段地方標(biāo)準(zhǔn)，此后北京市油品標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)領(lǐng)先全國一至兩個階段。目前北京市已實施“京六”油品標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)已嚴(yán)于歐洲標(biāo)準(zhǔn)。淘汰老舊機動車，是一項持續(xù)推進的政策。2008年奧運期間，全市范圍內(nèi)就禁止黃標(biāo)車行駛。到了2015年12月，這項政策已經(jīng)成為常規(guī)措施在全市域內(nèi)推開，北京也是全國率先淘汰完成黃標(biāo)車的城市。
從2009年起，北京開始對淘汰高排放老舊車輛實施政府補助的經(jīng)濟政策, 每年補助資金在10億元至20億元之間，已持續(xù)10年，這也在世界范圍內(nèi)創(chuàng)造了一項紀(jì)錄。2013年至2017年期間，北京市累計淘汰老舊機動車約170萬輛，2018年淘汰國三柴油貨車4.7萬輛。
20年來，北京市制定和實施了一系列針對新車和在用車排放管理，以及油品質(zhì)量等多個方面的嚴(yán)格地方標(biāo)準(zhǔn)，采取綜合性治理措施，不斷加強交通管控和經(jīng)濟激勵，已逐漸形成“車-油-路”一體化的城市機動車排放綜合控制體系。
根據(jù)*新的PM2.5源解析結(jié)果，如今，機動車等移動源污染比重更加凸顯，在本地污染源中占比從原來的31.1%上升到45%，而其中污染*重的，要數(shù)重型柴油車。據(jù)統(tǒng)計，一輛“國三”排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車相當(dāng)于200輛“國五”小汽車的污染排放。而在北京的各個進京路口，每天外埠進京和過境貨車日均流量達3萬至5萬輛。
污染“大戶”重型柴油車更是北京市重點治理的對象。路查、夜查、入戶檢查等多種措施并用，緊盯污染排放。
2017年，原北京市環(huán)保局突破了“就車論車”的想法，提出了一個治理重型柴油車的新妙招：“延慶重型大貨車特別多，一天就有7800多輛，而其中大約有6000輛是運煤的，這些車?yán)@著北京六環(huán)走，*終抵達天津港。可以說，這些車都是過境車輛，但給北京帶來的污染可不小。有沒有可能改成鐵路運輸，徹底消除這部分污染?”
帶有創(chuàng)新想法的《關(guān)于京西北過境運煤大貨車排放污染及控制對策調(diào)研報告》，一周內(nèi)就交到了原環(huán)境保護部。
2017年1月9日京津冀協(xié)調(diào)小組第八次會議上，“天津港不再接受公路運輸煤炭，改成鐵路運輸”的措施寫進了京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案，會后很快聯(lián)合印發(fā)。措施推進神速，4月30日，天津港公路運輸煤炭成為了歷史。
措施實施快，成效也展現(xiàn)得快。當(dāng)年10月，延慶環(huán)保局就傳來喜報，每天過境的重型大貨車減少了3000多輛，相比原來少了一半以上。根據(jù)核算，這一措施每年能為北京減排氮氧化物3000噸，與一年淘汰40多萬輛老舊機動車的環(huán)境效益相當(dāng)。
據(jù)統(tǒng)計，與1998年相比，2017年北京市機動車排放的一氧化碳、氮氧化物、PM2.5分別削減了110.5萬噸、7.1萬噸和0.6萬噸，減排率分別達到89%、55%和81%，其中淘汰老舊機動車的減排效益*為顯著。
近年來，北京出臺了多項措施和文件，進一步加大調(diào)整優(yōu)化機動車結(jié)構(gòu)，推進交通領(lǐng)域污染減排，到2018年底，全市新能源和清潔能源汽車應(yīng)用規(guī)模累計達到23.4萬輛。
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的共同效益
如果說北京市大氣污染防治是一項重大的研究，那2008年北京奧運會期間所做的嘗試，就是對這項研究*成功的一次實踐檢驗。
“大氣污染是區(qū)域性的問題，如果只是北京單打獨斗，周邊沒有跟進，治理到了一定階段肯定是浪費資源的。”賀克斌說，事到如今，一次次的區(qū)域聯(lián)動也證實了這一點。
首次取得突破是2008年北京奧運會。當(dāng)時，根據(jù)多家科研院所針對奧運會舉辦而做的模擬推演中，包括天津、河北、內(nèi)蒙古、山西，甚至山東在內(nèi)的五省區(qū)市，大氣條件都會對北京產(chǎn)生影響。所以，單單控制北京的污染排放是不行的，區(qū)域六省市必須聯(lián)動起來。
賀克斌回憶，當(dāng)時大家做了長期和短期兩套不同的控制方案，前前后后開了6次大會。第*次開會，就發(fā)給各省區(qū)市一張清單，上面列明了北京市能采取的各項污染防控措施方案，讓大家作為參考，回去自行策劃相應(yīng)方案。
三個月過去了，會議再次召開。根據(jù)這三個月方案修改，專家組經(jīng)過模擬推演，發(fā)現(xiàn)離*終的目標(biāo)確實近了一步。然后又把北京能做到的措施清單發(fā)給其他五省區(qū)市，大家再次作為參考，回去根據(jù)自身情況再做修改。
就這樣三個月復(fù)三個月，隨著六省區(qū)市措施方案的不斷完善，每一次模擬推演的結(jié)果，都越來越接近奧運會期間北京所要達到的空氣質(zhì)量目標(biāo)。而*終，2008年北京奧運會的成功舉辦，收獲的“北京藍”，也有力地驗證了在區(qū)域聯(lián)動下，長期和短期措施的共同實施，是可以實現(xiàn)環(huán)境效益共同改善的!
實踐出真知。正是有了北京奧運會的成功經(jīng)驗，大氣污染治理需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的力量更確鑿了。“同在一片藍天下，同呼吸共命運，北京市的大氣污染治理，不能獨善其身。”為了加強區(qū)域合作，2013年9月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組正式成立。
北京奧運會的經(jīng)驗很快被升級“復(fù)制”。2014年“APEC會議”，北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等七省(區(qū))市開啟了第*次嘗試，環(huán)保部門跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合會商空氣質(zhì)量。
北京市環(huán)保監(jiān)測中心大氣室主任李云婷對那異常忙碌的半個多月記憶猶新。“每天定時開展視頻聯(lián)合會商，各省市監(jiān)測人員共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，一起分析、研判、預(yù)報，隨時滾動更新。”
正是在區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控下，“APEC會議”期間，北京市雖然經(jīng)歷了兩次不利的氣象擴散條件，但仍收獲了11個空氣質(zhì)量優(yōu)良天，PM2.5日均濃度值平均下降54.5%。
“APEC藍”再次給了大家啟發(fā)。從此，大氣污染治理再沒有單打獨斗，京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同作戰(zhàn)。
2013年至2017年這五年間，七省區(qū)市共享空氣質(zhì)量、污染排放等數(shù)據(jù);北京同保定、廊坊，天津同唐山、滄州結(jié)對治污;京津冀三地環(huán)保部門執(zhí)法聯(lián)動;區(qū)域重污染統(tǒng)一預(yù)警分級和應(yīng)急聯(lián)動機制……
2017年，原環(huán)保部還進一步確立了京津冀及周邊地區(qū)2+26個大氣污染傳輸通道城市，通過協(xié)同規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等政策措施，整個區(qū)域的空氣質(zhì)量得到顯著改善，PM2.5濃度在2013年至2017年間下降了39.6%左右。
讓“北京藍”常駐
在20年的大氣污染治理過程中，北京市逐步建成了一套適應(yīng)北京情況的空氣質(zhì)量管理體系，通過規(guī)劃和實施改善能源結(jié)構(gòu)、綜合治理機動車污染、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高城市精細化管理水平、加強生態(tài)保護以及提升公眾環(huán)境意識等一系列措施，在社會經(jīng)濟空前發(fā)展的背景下實現(xiàn)了空氣質(zhì)量連續(xù)20年改善。
20年間，北京市SO2、NO2、PM10年均濃度分別下降了93.3%、37.8%和55.3%,SO2、CO等污染物已經(jīng)能夠穩(wěn)定達到現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5在有監(jiān)測數(shù)據(jù)的5年里濃度下降了35.6%。到2018年底，PM2.5年均濃度已經(jīng)達到了51微克/立方米。
但北京市的大氣污染防治還遠遠沒有結(jié)束。下一步，北京市將實施PM2.5和O3協(xié)同治理，并強化治理揮發(fā)性有機物;在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和提升能源利用效率并重的同時，推動能源低碳化，統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量改善和溫室氣體減排目標(biāo);移動源的污染治理仍然是重中之重，將移動源排放控制和交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，建設(shè)低排放高效率的運輸系統(tǒng)。
*重要的，北京將城市環(huán)境改善目標(biāo)與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更好地結(jié)合，真正打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓“北京藍”常駐!
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