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全國(guó)兩會(huì)期間對(duì)2019政府工作報(bào)告進(jìn)行了修正完善，報(bào)告共修正了83處。修正較多的地方首要集中在六個(gè)方面，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)方面便是其中之一。

2019政府工作報(bào)告修正（加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)方面）

“強(qiáng)化綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)”是本年新加入的內(nèi)容，“健全排污權(quán)買賣準(zhǔn)則”在上一年政府工作報(bào)告中也未呈現(xiàn)。實(shí)際上，排污權(quán)買賣在很早之前就被提出。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償運(yùn)用和買賣試點(diǎn)工作的輔導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2017年，試點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)有償運(yùn)用和買賣準(zhǔn)則基本樹(shù)立，試點(diǎn)工作基本完成。

現(xiàn)在，排污權(quán)買賣準(zhǔn)則已在部分區(qū)域?qū)嵤?，并獲得了一定的成效。試點(diǎn)規(guī)模不斷拓寬。
                                                                                                    

材料來(lái)源：2019年1月23日，財(cái)政部，《排污權(quán)有償運(yùn)用和買賣試點(diǎn)工作獲得階段性成效》

▲跟著試點(diǎn)規(guī)模不斷拓寬，排污權(quán)有償運(yùn)用和買賣金額明顯增加

依據(jù)財(cái)政部發(fā)布的信息顯現(xiàn)，截至2018年8月，一級(jí)市場(chǎng)征收排污權(quán)有償運(yùn)用費(fèi)累計(jì)117.7億元，在二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)買賣金額72.3億元。浙江、重慶、內(nèi)蒙古、河南已完成了悉數(shù)新增污染源的排污權(quán)有償運(yùn)用，浙江等少量區(qū)域已逐步將排污權(quán)有償運(yùn)用的規(guī)模擴(kuò)展至現(xiàn)有污染源。

▲排污權(quán)競(jìng)價(jià)買賣，成交價(jià)格動(dòng)搖較大

浙江省是較早實(shí)施排污權(quán)買賣準(zhǔn)則的區(qū)域，從近一年浙江省排污權(quán)買賣競(jìng)價(jià)趨勢(shì)來(lái)看，各項(xiàng)污染物排污權(quán)成交價(jià)格動(dòng)搖較大。

數(shù)據(jù)來(lái)源：浙江省排污權(quán)買賣網(wǎng)（截至3月19日）

近一年內(nèi)，二氧化硫的價(jià)格就閱歷了從上一年7月70727元/噸·年的高位，到本年3月3250元/噸·年，成交均價(jià)下滑95.4%。其他三項(xiàng)污染物價(jià)格崎嶇也很大。當(dāng)排污權(quán)以競(jìng)價(jià)的形式進(jìn)行買賣時(shí)，價(jià)格會(huì)受到了市場(chǎng)的影響，動(dòng)搖明顯。

如果某項(xiàng)污染物的排污權(quán)在市場(chǎng)呈現(xiàn)緊缺狀況，依據(jù)供求關(guān)系，該污染物排污權(quán)的成交價(jià)格一定會(huì)大幅上漲，這無(wú)疑增加了排污企業(yè)的開(kāi)銷。如果經(jīng)過(guò)購(gòu)買、晉級(jí)環(huán)保設(shè)備下降企業(yè)污染物排放，就可以削減購(gòu)買排污權(quán)。

▲購(gòu)買排污權(quán)or購(gòu)買環(huán)保設(shè)備，哪個(gè)更“合算”

由于各區(qū)域排污權(quán)買賣方針有所差異，我們還是以浙江省為例。

前文提到大多數(shù)試點(diǎn)區(qū)域選取火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染等要點(diǎn)行業(yè)作為買賣行業(yè)，以下選取浙江省某火力發(fā)電廠對(duì)兩項(xiàng)大氣污染物進(jìn)行核算。

依據(jù)浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯現(xiàn)，某火力發(fā)電廠監(jiān)測(cè)站燃煤鍋爐二氧化硫排放濃度32mg/m3、氮氧化物濃度66mg/m3，流量2032000m3/h，核算得每小時(shí)排放二氧化硫0.065噸、氮氧化物0.134噸。

SO2：

經(jīng)過(guò)燃煤鍋爐改氣、超低排放改造等辦法，二氧化硫排放濃度可下降至<3mg/m3，依照每年運(yùn)轉(zhuǎn)5500小時(shí)，每年可削減二氧化硫排放量324噸，以二氧化硫近一年高位成交價(jià)格70727元/噸·年理論核算得，每年可至少減縮二氧化硫排污權(quán)買賣開(kāi)銷2292萬(wàn)元。

NOx：

經(jīng)過(guò)燃煤鍋爐改氣等辦法，氮氧化物濃度可下降至<20mg/m3，依照每年運(yùn)轉(zhuǎn)5500小時(shí)，每年可削減二氧化硫排放量514噸，以氮氧化物近一年高位成交價(jià)格59758元/噸·年理論核算得，每年可至少減縮氮氧化物排污權(quán)買賣開(kāi)銷3072萬(wàn)元。

加之現(xiàn)在環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格，如果不進(jìn)一步對(duì)末端污染防治處理，可能會(huì)由于無(wú)法到達(dá)排放要求而導(dǎo)致停產(chǎn)整理。環(huán)保設(shè)備晉級(jí)是否“合算”相信我們心里都有了譜。

▲排污權(quán)買賣準(zhǔn)則將會(huì)成為推進(jìn)污染防治的重要方法

健全排污權(quán)買賣準(zhǔn)則寫入2019政府工作報(bào)告中，逐漸向全國(guó)推廣將會(huì)成為趨勢(shì)。前文提到，近一半的試點(diǎn)區(qū)域選取二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮作為買賣的污染因子，而這四項(xiàng)污染物又正好在2019政府工作報(bào)告中提出了具體指標(biāo)。排污權(quán)買賣準(zhǔn)則也將會(huì)成為推進(jìn)污染防治的重要方法。